民主政治与兴才之路
中国改革杂志
作者：韩雪
仪征在村一级实行海选制，在乡镇党委政府实行公推公选，在科(局)级领导班子里实现公开选拔，在中层干部当中实现竞争上岗。“这一系列行政管理体制和政治体制改革举措的推行，很重要的一点是领导者敢于做权力的自我剥夺者，敢于在这些改革当中进行自我解剖。”江苏省人民政府副秘书长于利中如此评价。
2008年7月19日，仪征市委组织召开了“行政体制改革暨仪征市干部人事制度改革研讨会”，邀请了各方专家学者，对仪征的改革进行深入地讨论和理论性指导。
选举改革，民主创新成关键
解放思想之舟在干部人事制度改革的长途中航行，要到民主选举和民主政治的彼岸，只有里程碑，没有终点站。
陈鸿昌(中国经济体制改革研究会副会长、江苏省经济体制改革研究会会长)：我国改革事业经济、政治、文化、社会“四位一体”改革的新征程、新阶段。光靠经济改革、单兵突击是远远不够的，采取摸着石头过河的方法也远远不相适应。而这次会议对仪征、扬州，直至江苏，乃至全国有着改革导向性的意义和强大的政治影响力。
三十年来，仪征一直有着改革的光荣传统，改革意识强烈，领导决心大，勇于探索创新，其试点工作为干部选任改革工作作出了重要贡献。仪征公推直选基层党政二套班子、乡(镇)村“二个层面”全面展开，一个波澜壮阔、有序进行的基层民主建设大练兵、大探索，取得了宝贵经验。从基层向上层推进、市区局处职能部门干部人事制度的改革，基本做到公开选拔常态化、竞争上岗制度化、基层民主建设有序化，迈出了可喜一步。中组部部长李源潮同志三次到仪征召开调研座谈，将其评价为“一个组织制度和干部人事制度改革的重大实践”。
吴建华(扬州市委党校副校长)：仪征市干部人事制度改革是一个不断解放思想的过程，没有思想的解放，公推公选不可能发展到公推直选。解放思想在干部人事制度改革中具有先导作用，是推动干部人事制度改革的强大动力。
以往在干部人事制度改革的问题上，存在着三种倾向。一是求稳，四平八稳、按部就班，稳重有余、创新不够；二是怕，怕冒风险、怕担责任、怕遭失败，认为“改革者长悲歌”；三是等，等红头文件，等上级指示，等别人的经验。结果在等待中丧失良机。而仪征人则创造性地开展工作，思路鲜、举措实、效果好，体现了敢为人先的改革创新精神。
发扬了民主精神，坚持群众路线和群众公认的原则，真正改变了官员的“负责观念”。杜绝某些干部不怕群众不满意，就怕领导不重视，不怕群众不高兴，就怕领导不开心，不怕群众不答应，就怕领导不认可的观念。从能力作风建设上要求，能办大事、会办难事、敢干新事；从作风建设方面要求，为民求真、唯实求实、为官求正。真正把人民群众的情绪作为第一信号，把人民群众的利益作为第一追求，把人民群众的满意作为第一标准。
袁绪程(中国经济体制改革杂志社社长)：仪征的干部人事制度改革，可以用四个关键词来概括。首先一个就是“民主”，仪征的改革实践始终把扩大民主作为推进改革的方向，由广大基层党员群众直接参与干部初始提名和民主推荐，直接参与干部的选举，切实保障了基层党员群众民主权利的落实。
其次，通过“竞争”带动“责任”。公推公选，让大批年轻干部拥有了施展才华的空间和舞台，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，在竞争中实现能上能下，收到了“选拔一人、发现一批、带动一片”的效果，有效激发了干部和人才队伍的活力。通过确认权力的授予主体和监督主体，让当选的基层干部明白，自己手中的权力来自于基层群众，必须始终坚持立党为公、执政为民、用权于民。
同时仪征在干部人事制度改革上，仍在“探索?”。作为一项新的改革，在其改革实践过程中必然也会遇到新情况、新问题，仪征为此仍在不懈的努力。
从 “治吏”到政治体制改革
干部是党的事业的骨干，是成功的关键。干部手中运用着大量汇集的公共资源。所以，“吏治”，即为官员之治，更是政治体制改革的关键所在。
石小敏(中国经济体制改革常务副会长、秘书长)：党的十七大提出综合改革，经济建设和政治建设、文化建设、社会建设同步，综合性改革现在已经真正到了一种临界状态。
仪征的改革是很不容易的，因为它牵扯到很多带有全局性的问题，对政府转型、行政改革都有重大影响。现在我们的公务员，政务和事务不分，在其他国家实行选举选拔的政务官和考任选拔的事务官，在我们的公务员体系中却分得不清。而这个问题在干部人事制度改革和行政体制改革中，都一定程度地遇到并亟待解决。
杨凤春(北京大学电子政务研究院院长、研究员)：当前，中国有越来越多的人感觉到，中国正在进入改革开放以来一个与以往不一样的阶段。在这样一个情况面前，中国的社会向哪里去，中国的改革向哪里改，成为很多人意识和潜意识里一个非常关注的问题。症结还在于被推迟了二十年的中国政治体制改革。今天的仪征选举制度改革，也许将成为破解这问题的一个重要动作。
我认为任何有助于推动、促进中国选官制度改革的探索、试验和创新，在目前中国的条件下，都具有非常积极的意义。目前在我国，人民群众直接选举行政长官的权利还不充分，民主进程与我国经济大国、体育大国、文化大国的地位不相称。选官制度的改革有助于打破干部选拔任用过程中的神秘性、内幕化、复杂化等误区。实际上，选举就是一种“本能”，同时中国民众已经比较成熟，我们应当尊重。通过破除选官制度的种种弊端，有助于解决上下分离和官民之间的分离，使其中具有破坏性的能量，转化成新的政治资源，提高党和政府的执政能力。仪征的试验实际上是以公开选拔、公开推荐、公推直选为主要表现形式的政治体制改革，帮助我们国家在政治体制改革上往前迈了一步。
让宏观指导为深化改革铺路
很多地方或者基层改革的问题，需要在宏观层面首先得到解决，这种宏观指导往往改革大踏步跨越的关键。
任进(国家行政学院宪法学教授)：仪征改革的成功经验在于加强了乡镇党委和政府领导班子建设，推进党内民主进程和基层政权建设，而这些对于中国正在进行的政治体制改革来说，有着重要而深远的意义。
下一步的干部人事制度的深入改革，要适应党的十七届二中全会提出行政管理体制改革的目标要求，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。处理好改革与坚持党管干部原则、人大依法行使人事任免权、政府依法行使任命权与党员群众、人民群众参与选择领导干部的关系；处理好改革与依法、依政策办事的关系。
地方党委和地方政府推行的干部人事制度改革，可以为中央的全国性改革提供经验，但要符合现有法律规定。不允许以改革的名义破坏法治，但如果有些制度有待改善，就要在试点基础上进行改革并推动有关制度的完善。以改革精神来完善有关制度，而不是以现有不完善的规定为理由来抵制改革。
石小敏：在改革中，很多问题如果不在宏观层面和全局层面上解决，那么基层的试验有时候会遇到很大的障碍。真正的解放思想需要落实到我们的执政理念和执政方式的创新上，落实到真正的实际工作上，落实到妨碍生产力发展、妨碍社会发展的制度的破除上。所以我们研究仪征的探索和取得的经验，感觉确实应该从宏观角度再推进一些，这样我们基层改革实践才能顺利的成长和发育，使他们少费点力气、减少一些成本，然后渐入佳境。
高新军(中央编译局当代马克思主义研究所研究员)：仪征的干部人事制度改革在不断深化。仪征在被列为试点之前就开始搞这项改革，从2002年就迈出了自己的改革步伐，从副乡镇长公推公选到乡镇“两委”的公推公选，不断发展到县和乡中层干部的公推公选。反映了一个清晰的深化改革的脉络。深化的原因是这种改革得到了广大干部和群众的欢迎，也确确实实在实践中起到了实际的作用。
从更大的范围和更广的视野来看，这种转型的意义在于经济发展以后，民众的权利意识逐渐觉醒，开拓和建立人民参与渠道的机会，将会是未来地方政府的主要任务之一。由此来说，仪征目前的改革并不是权宜之计。政府要用公民交的税、让出的权利，来提高社会福利，这是最重要的。那么怎样的政府治理结构和机制，才能够达到这个目的呢？一是政府内部要有权力相互制约；二是政府运作的公开透明；三是普通民众的广泛参与。这是保证目标实现的关键。
我国的地方政府治理和行政体制改革是比较复杂的。当前，我们在两委选举中推行的公推公选，有效解决了党委系统代表性问题，解决了只能有少数人参与选举的问题，真正把选举权交给了人民。在监督上，我们更多的是要在县和县以下建立自下而上的监督。中国的改革很大程度上是协商民主和选举民主的结合，党委和政府的分工。现在很多地方党委领导干部都是交叉任职的，在监督、决策、管理方面可以通过交叉任职，用行政渠道实现对党的干部的监督。为了实现有效监督，我们还应该考虑，将行政体制改革推向深入，从政务公开的核心财政预算入手，在这方面破题。
