湖南邵阳一把手述廉引测评手段 现场尖锐质询

    述廉评议的内容主要是4个方面：对单位的管理监督；执行党风廉政建设责任制；个人廉洁自律规定；对班子成员、配偶、子女以及近亲属的监督约束。

    述廉评议的流程是：准备阶段，宣传发动评议对象的单位职工、群众反映情况；调查阶段，调查组入驻调查对象单位调查；评议阶段，现场公开评议；整改阶段，评议对象对照整改意见整改落实。

    邵阳市委常委、纪委书记张亦贤在评议当天介绍了这一政策出台的背景：由于当前各级各单位“一把手”权力过分集中，经常性的监督机制缺失，导致“一把手”违法犯罪的案件居高不下，而且涉及人员的地位越来越高，金额越来越大。如众所周知的沈阳“慕马”腐败案，涉案人员中就有17人是党政“一把手”。

    他说，这几年，邵阳市纪委所查处的有影响的县处级以上领导干部的案件，大多涉及“一把手”。如市建设局原局长田鸣友、市水利局原局长唐解华、市反贪局原局长罗兴华、市煤气公司原总经理邓建文等。2007年市纪委又查处了市房产局原局长曾友森，市建工局原局长申赐云，城步县委原常委、组织部长余立中，中石化邵阳分公司原经理胡翔，市国土局副调研员、洞口县国土资源管理局局长李炳清等。

    “可以说，发生在‘一把手’身上的违纪违法案件是‘前腐后继’，触目惊心。”

    他说，中央纪委、省纪委反复强调，在查处权钱交易的同时，要查找漏洞和制度缺陷，根据实践需要不断创新制度。正是基于党中央相关规定和上级纪委的指示精神，他们在认真调研，经市纪委常委会慎重研究并经市委常委会批准出台了这一制度。

    刘金元坦言，推出这一制度，他们面临的压力很大，因为评议对象是120位县委书记、县长以及部委局的“一把手”。

     “很像上个世纪六七十年代的民主生活会”

    这一新政到底会有多大的效果？是否会流于形式？

    张治球对此的评价是：“很像上个世纪六七十年代的民主生活会。”那时的民主生活会比较简单，批评和自我批评的空气很正常。

    对于是否有实际效果的追问，邵阳市委常委、纪委书记张亦贤认为，这种日常的监督对管理干部是有效果的。“一些受过处理的领导干部对我说，如果市纪委早点儿打招呼，早点儿给我提醒，就不至于在错误的路上走得这么远。我们所查处的城步县委原常委、组织部长余立中，他的大部分违纪行为都是发生在市纪委领导找他诫勉谈话之前，说明市纪委的监督对他还是起了一定作用的。”

    刘金元认为，作为一种警示教育，一种预防腐败的措施，它的效果很明显。

    他介绍说，评议其实是有刚性措施的。一是如果在调查过程中发现严重问题，就会立即立案，另一个是两次测评。第一次是测评对象单位的投票如果不合格票超过30％，或者第二次市纪委常委投票不合格票超过一半，只要其中一次不合格就会提请组织上做出处理。

    这次测评的结果，刘金元说不合格的票很少。“完全不合格的‘一把手’毕竟还是很少。”

    张治球认为，如果继续完善并坚持下去，肯定对预防腐败是有效果的。他建议在后面的操作中增加对普通群众的意见调查，“因为他们更敢于讲真话，发现的问题也更多。”同时，他建议，必须注意调研结果与组织部等部门共享，让这一活动实实在在起到作用。

    龚继明则建议，最好是纪委和组织部门联合把述廉和述职结合起来，因为目前的制度设计很多涉及工作方面。

    另一些官员提出，现在类似的评议太多，让他们疲于应付，这势必会影响到工作。

    张治球的说法也证实了这一点。他说洞口县县长黎仁寅2007年很可能会面临4次评议、述职的活动：洞口县班子调整时的考察，任前人大评议，纪委述廉评议，年底例行的述职。

    对于这一制度，一些普通群众则抱着怀疑的心态。

    “不看广告，看疗效。”邵阳市公安局一位普通民警幽默地说。他认为，虽然是制度，但是人为推动的力量最为重要：“只要纪委下决心搞好，那肯定是可以起到效果的。就看到底是形式主义还是动真格儿的。”

    邵阳的做法得到了湖南省纪委有关领导的肯定。

    当天参加评议的湖南省纪委常委徐泽高说，邵阳切实加强对党政正职监督管理的好做法，在全省开了一个好头。（杰刚 本报记者 洪克非）