不断提升基层社会管理和服务水平
2011-8-24 7:28:36

不断提升基层社会管理和服务水平
——广东省云浮市创新社会管理的实践与启示


  加强和完善基层社会管理和服务体系,是加强和创新社会管理的重要内容,对于提高社会管理科学化水平、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。近年来,广东省云浮市以推进农村综合改革为契机,通过创新体制机制不断加强和完善基层社会管理和服务体系,取得了明显成效。
  主要做法
  云浮市地处粤西山区,是广东省最年轻的地级市。受区位条件、资源禀赋、原有基础等因素制约,云浮市经济社会发展比较落后,社会管理面临巨大压力。为改变这种局面,云浮市近年来立足实际、大胆创新,围绕“下”字做文章,将基层作为着力点,探索出一条具有自身特色的社会管理路子。
  眼睛下看,创新社会管理方式。一是在转变经济发展方式上向下看。将主体功能区概念引向县域,以县为单位进行规划和建设,确定优先发展区、重点发展区和开发与保护并重示范区三类主体功能区,实行分类指导,走“错位发展、以特取胜”的发展路子。二是在转变基层治理方式上向下看。推进镇级机构改革,在整合现有资源基础上组建党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心、社会事务服务中心“三办两中心”,重点解决组织建设、农民增收、环境建设、社会管理、民生服务等问题。三是在转变管理工作方式上向下看。推行 “十步工作法”,让群众参与社会管理全过程;树立“民意为先”理念,建立“两代表一委员”工作站制度,方便基层群众参政议政。
  权力下放,增强社会管理能力。巩固和完善基层组织是加强和创新基层社会管理的基础。云浮市实施以权力下放为核心的强镇扩权改革,将原先赋予县级政府的部分事权、财权和人事权下放到乡镇,提高基层政府的施政能力。一是下放事权,让乡镇有权办事。率先在云安县推进强镇扩权改革,按照责权利相一致的原则,将14个县直部门的72项职权下放到乡镇,充分发挥基层政府的能动性。二是下放财权,让乡镇有钱办事。适当扩大乡镇财权,逐步提高乡镇税收返还比例。同时,规范县直部门资金下拨方式,扶持资金统一划拨到乡镇政府,由县直部门负责监管,乡镇直拨扶持对象。三是下放人事权,让乡镇有人办事。按照配强配优乡镇班子的要求,扩大乡镇干部人事推荐权、干部调整建议权和干部问责处理权,乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权,对调整镇班子成员有建议权,对乡镇干部工作问责有处理权。
  资金下发,夯实社会管理基础。基层社会管理任务繁重、资金不足。针对乡镇财政资金紧张的情况,云浮市通过县级统筹财政以及税收等渠道对镇村两级予以资金支持,保障基层社会管理和服务工作顺利推进。一是创新财政保障机制,实现向下拨款。在镇级运作上,除了提供公共服务全额保障,还逐步提高乡镇税收返还比例;在村两委运作上,实行县级财政直补;在保障民生上,实现专项财政下乡。二是创新税收共享机制,实现向下分税。按照相互合作、利益共享、共同开发的原则,出台项目招入地与所在地税收共享、资源地和项目地税收分成、园区税收增量共享等政策,并明确税收共享资金只能用于社会管理和服务。三是创新财税激励机制,实现向下奖励。在确定财税考核基数的基础上,实行“超率累进分成”激励机制,超过基数增长率的部分越高奖励比例越高。同时,设立“上台阶奖”,奖励财税收入突破一定数额的乡镇。
  服务下移,丰富社会管理内涵。完善社会服务是加强和创新基层社会管理的重要内容。云浮市坚持以提供基本公共服务为着力点,不断完善基层社会服务体系,解决人民群众关心的利益问题,让公共服务延伸到基层,惠及广大人民群众。一是组建三大中心,实现服务下乡。组建镇级农村土地流转服务中心、农村劳动力服务中心和农业发展服务

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