今年，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，针对社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。
　　最近，本报记者分别到北京市公安局丰台分局西罗园派出所和西城分局丰盛派出所、上海市静安区江宁路街道、广东省龙门县信访局，进行了蹲点采访，透过这些窗口，零距离观察社会管理领域出现的新情况新问题，和有关部门负责人一起交流探讨加强社会管理的新思路新举措。
　　最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态
　　不久前，年过花甲的阎大妈握着一张足疗卡，走进北京市公安局丰台分局西罗园派出所。“警察同志，你得帮我解决这事啊！”值班警长郑建伟一问，原来阎大妈在街上的一家足疗店办了一张卡，现在和商家发生了纠纷，想退卡。
　　这不属于治安事件，本不归警察管，但郑建伟还是把阎大妈迎了进来，领到设置在派出所内的民事纠纷调解室，然后把足疗店的店长也请了过来。在郑警长和两位专职调解员的协调下，阎大妈和商家都同意各让一步。15分钟后，阎大妈拿着退回的240元钱，高高兴兴地离开了。
　　民事调解进派出所，是北京市公安局首创的具有首都特色的基层矛盾纠纷化解机制，其目的，就是要“最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态”。
　　西城公安分局丰盛派出所最早试点“民调进所”。丰盛派出所所长刘译键介绍，警方出警十件中，往往七八件都不是治安案件，“民调进所”后，接警先分流，治安案件由民警处理，民事纠纷由驻所的人民调解员处理，疑难案件由民警和调解员共同甄别，“形成严格规范流程”。
　　走进丰盛派出所的调解室，中间有一张三角形的桌子。“调解时，调解员和纠纷双方各坐一边，不偏不倚、心平气和。”调解员黄玉河说：“去年我们一共成功调解50多件纠纷。简单的纠纷，两三个小时就调解完了，复杂的耗时半年。还有好些纠纷，我们就指导他们走行政或司法解决途径。”
　　丰盛派出所的调解室启动以来，共处理正式在册的民事纠纷521件。刘译键说，“民调进所”使辖区内的矛盾纠纷、110投诉、信访案件等数量下降，群众满意度上升。
　　“通过在派出所设立治安民间纠纷联合调解室的方式，整合公安、人民调解委员会、司法所等政法资源，综合运用治安调解、人民调解等各种手段，突出强调在第一道关口、在矛盾纠纷的最前沿，发现甄别问题、归口解决问题。”北京市委常委、市公安局局长傅政华说。
　　目前，北京全市346个户籍派出所全部设立了治安民间纠纷联合调解室，共选聘人民调解员645名，建立完善了矛盾纠纷受理范围、工作原则及制度、调解流程、协作、管理、指导、考核、保障等一系列制度规范。
　　今年以来，北京警方全面推进社区民警驻区制。目前已确定驻区民警1469人，涉及19个分县局、261个户籍派出所、1573个社区。
　　“社区民警驻区制是维护首都安全稳定、强化基层政权建设、做好新形势下群众工作的一项系统工程、基础建设工程、爱民实践工程。”傅政华说。
　　近年来，随着社区和农村警务战略推进，北京社会治安保持了总体平稳。但随着首都经济社会的快速发展，新老治安问题、新旧矛盾纠纷相互交织，且大都沉积在社区，对首都安全稳定造成了一定影响。
　　同时，派出所警力不足、社区民警工作不专、“不下去”、“下不去”等制约发展的瓶颈性问题仍然存在，直接影响基层基础工作质量，影响和谐警民关系建设，影响群众安全感和满意度。
　　实践中，北京市根据不同区域的不同特点，实行三种驻区模式：适用于城区和郊区县城镇地区的“单警驻区制”模式，适用于城乡结合部地区的“标准化