2006年内蒙古自治区干部制度改革工作综述

　　2006年，内蒙古自治区各级组织部门以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以科学化、民主化、制度化为目标，按照《内蒙古自治区2006年干部制度改革和组织制度创新工作安排》的要求，不断深化干部制度改革，推进组织制度创新，在建立健全干部选拔任用、考核评价、监督管理、激励保障机制方面进行了积极的探索和实践，取得了明显成效，为自治区的改革开放和现代化建设提供了坚强的组织保证。

　　围绕贯彻落实中央和自治区一系列政策法规推进干部制度改革

　　2006年，自治区党委组织部紧密结合内蒙古自治区实际，按照科学发展观的要求谋划改革，推进改革，检验改革，认真做好中央近年来出台的“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”和内蒙古自治区近年来出台的各项干部工作制度法规的贯彻落实工作。一是深入学习中央和自治区关于干部制度改革的有关精神和法规文件，加大宣传力度，努力在全区形成有利于推进干部制度改革的良好氛围。二是督促检查相关法规文件的贯彻执行情况，及时发现存在的问题并认真加以解决，坚决纠正和严肃处理各种违反政策法规的行为。三是对只提出原则指导性意见的法规文件，结合实际研究制定相应的配套措施和实施办法，切实增强制度规范和政策规定的针对性和可操作性。四是会同自治区人事厅研究制定了《内蒙古自治区公务员法实施方案》、《内蒙古自治区公务员登记方案》和《关于实施公务员法有关问题解释》，认真做好实施《国家公务员法》的有关工作。

　　围绕全区四级党委换届工作推进干部制度改革

　　自治区党委组织部在全区四级党委换届工作中，强调要把干部制度改革的措施和成果积极运用于换届工作中，对在换届工作中进一步扩大党内民主进行了积极探索。一是自治区党委下发了《关于认真做好今年市、旗县（市、区）党委换届工作的通知》，对换届工作扩大各个环节的民主提出了具体要求。二是全区各地按照中央要求和自治区党委的部署，进一步规范了干部任用工作的程序，扩大了提名、考察环节的民主。自治区党委组织部制定了《进一步规范干部选拔任用工作的试行办法》，规范了干部选拔任用工作中提名推荐、考察核实、酝酿协商、讨论决定等四个重点环节工作程序。三是扩大选举环节的民主，认真做好党代表选举工作。改进候选人介绍的内容和形式，完善选举方法，适当增加党委委员名额。2006年在各级党委换届工作中，代表候选人的差额比例由20％提高到25％左右，党委委员、候补委员和纪委委员的差额比例高于原来规定的10％。自治区第八届党委委员、候补委员由上届的63名增加到89名；纪委委员由上届的35名增加到45名。同时，地级市、旗县（市、区）都相应增加了党委委员、候补委员和纪委委员的名额，市县两级党委委员比上届增加743人。四是在换届考察中完善体现科学发展观要求的综合考核评价办法，制定了《内蒙古党委组织部关于对市委换届综合考核评价实施方案》和《内蒙古党委组织部关于对市委换届考察工作实施细则》。各盟市委按照自治区的要求和部署，进一步改进和完善了干部考察和综合考核评价办法，充分运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等环节评价结果，力求全面、客观、准确地评价领导班子和领导干部，体现了科学发展观的要求，保证了换届工作平稳有序进行。

　　围绕提高选人用人的公信度推进干部制度改革

　　公开选拔和竞争上岗两项制度的推行，扩大了选人视野，拓宽了选人渠道，丰富了干部选拔手段，为优秀人才脱颖而出创造了条件。2006年，全区各级组织部门继续加大公开选拔和竞争上岗制度的推行力度，积极探索“公推公选”、“公推直选”等新的选人用人方式，为优秀人才脱颖而出搭建平台。一是全区各级党政机关全年公开选拔领导干部270名，其中自治区党委在全区范围内公开选拔近期进班子的副厅级领导干部20名，10个盟市及所属旗县（市、区）公开选拔处级干部83名，科级干部167名。二是竞争上岗已经成为全区各级党政机关选拔内设机构领导成员的重要方式。全区各级党政机关全年竞争上岗内设机构领导干部1929名。其中自治区直属机关竞争上岗处级干部42名，盟市、旗县竞争上岗任用科级干部1887名。三是在全区苏木乡镇机构改革工作中，工作人员普遍采用了竞争上岗的方式定岗。四是做好公推公选领导干部和公推直选苏木乡镇党委书记试点工作。2006年，全区有7个盟市结合苏木乡镇党委换届和苏木乡镇机构改革，开展了公推公选领导干部工作，公推公选领导干部163名，其中处级干部6名，科级干部157名。

　　同时，为进一步完善干部选拔任用决策机制，健全党委讨论决定干部的程序和方法，充分发挥党委全委会在选拔任用工作中的作用，全区各级党委不断完善全委会无记名投票表决或推荐下一级党政正职人选工作，对全委会无记名投票表决部门正职拟任人选或推荐人选工作进行了积极的探索和尝试。自治区党委通过全委会成员无记名填写征求意见表，决定12名盟市党政正职的任用或提名人选。2006年，结合党委换届工作，地级市党委全委会无记名投票表决旗县（市、区）党政正职拟任人选和推荐人选82名；旗县（市、区）党委全委会无记名投票表决科级党政正职拟任或推荐人选786名。

　　围绕组织制度创新推进干部制度改革

　　组织制度创新与干部制度改革密切相关，两者互为条件，互为促进，需要协调步伐，配套推进。2006年，全区各级组织部门积极推进组织制度创新，努力建立充满活力、富有效率、更加开放的组织工作体制机制。一是抓好党代会常任制试点工作。2006年，全区共有9个盟市选择部分旗县（市、区）开展了党代会闭会期间发挥党代表作用的方法和途径试点工作。截止到去年底，各试点旗县在不断总结完善乡镇党代会常任制试点工作的基础上，结合乡镇党委换届，在乡镇普遍推行了党代会常任制，并开展了县级党代会常任制试点，建立了党代表大会年会制、党代表调研与视察、党代表评议旗县委班子、重大决策征求意见等相关制度和规则，调整了党代表组成结构，召开了县级党代表常任制年会。二是推进组织部门党务公开。按照自治区党委的要求，自治区党委组织部在调研和借鉴区内外做法和经验的基础上，深入研究组织部门党务公开问题，制定了《内蒙古党委组织部党务公开试点实施方案》，试点工作即将启动实施。各盟市委组织部按照自治区党委组织部的要求，以干部工作为重点，以保障和落实群众“四权”为目标，积极开展组织部门党务公开工作。三是建立干部制度改革和组织制度创新工作年度报告制度。2006年，自治区党委组织部和各盟市委组织部建立了干部制度改革和组织制度创新工作年度报告制度，年初汇报工作安排情况，年中汇报工作进展情况，年底汇总上报工作完成情况，各盟市委组织部还对所属旗县（市、区）提出具体要求，指导旗县（市、区）的干部制度改革和组织制度创新工作。

　　围绕重点难点问题的研究推进干部制度改革

　　2006年，自治区党委组织部围绕干部制度改革中的一些重点、难点问题，加大调查研究和探索实践的力度。一是研究探索加强旗县（市、区）党政正职管理的有效方法和途径。自治区党委组织部转发了中组部《关于进一步加强县（市、区、旗）党政正职队伍建设的意见》，对进一步完善和加强旗县（市、区）党政正职的选拔任用、培养教育、管理监督等工作提出了具体的贯彻意见和要求，提出了严格选拔标准和任职条件，从制度上保证了选优配强旗县党政正职。按照中央和自治区的要求，各盟市委组织部结合旗县（市、区）党委换届工作，从健全完善干部选拔任用机制和干部监督管理机制入手，对旗县党政正职队伍建设工作进行了积极的探索。二是全力抓好重点课题《提高组织部门整合各种识人善用资源能力问题研究》的调查研究工作。自治区党委组织部向全区组织系统和部分党政机关、事业单位发放调查问卷1000余份，广泛征集了组织部门在整合组织资源提高识人善用能力方面存在的问题及典型案例，收集整理了中央几代领导人及古代名人在识人善用方面的言论，编印了《论识人善用》一书。三是为认真贯彻党的十六届四中全会精神，深入研究换届后党委领导体制的有关问题，对内蒙古自治区市、县两级党委换届后专职副书记分工情况进行了分析调研。

　　2007年，自治区党委组织部将按照全国组织部长会议精神和贺国强同志在天津市深化干部人事制度改革调研座谈会上的讲话中关于“把握方向、狠抓落实、突出重点、加强领导”的要求，继续深化干部制度改革工作。要以《内蒙古党委组织部2007年干部制度改革工作要点》中提出的十一项改革任务为重点，认真落实干部人事制度改革的各项措施，积极稳妥地推进组织制度创新工作，从整体上推进内蒙古自治区的干部制度改革工作。同时，要进一步加大对全区干部制度改革工作的宏观指导、综合协调和督促检查力度，确保2007年干部制度改革工作各项任务顺利完成并切实取得实效，努力开创内蒙古自治区组织工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开和自治区成立六十周年。