“两票”选人的眉山试验

　　□最近，在四川省委组织部和国家统计局四川调查队进行的组织工作满意度调查中，眉山市组织工作获得干部群众肯定，四项核心指标都位居四川省前列

　　□满意度的提高，源于近年来眉山市就组织工作进行的多项改革。其中，以扩大党内基层民主为重点的“两票制”选举乡镇“一把手”的做法更是为眉山带来了广泛关注和赞誉

　　□“‘两票制’选人，使一大批深得群众信任的干部成为乡镇党政‘一把手’，既给当地群众带去了实惠，也推进了党的基层组织建设。”这已成为眉山市干部群众的共识

　　○探索——

　　意在扩大党内基层民主

　　时间回溯到2008年4月11日。这一天，一场具有特殊意义的选举在眉山市东坡区富牛镇政府礼堂举行。

　　上午11点，当候选人陈贵廷、蔡进国分别作完基本情况介绍、竞职演讲后，参会的富牛镇653名党员开始“票决”，结果时任镇长的陈贵廷以586票当选富牛镇新一任党委书记。“从入党至今，党委书记换了好几茬，一直都是上级任命。现在让党员来选，在以前想都不敢想！”刚投完票的老党员杨方来说。

　　其实，由普通党员直接选举乡镇党委书记并不鲜见。2003年，四川省成都市新都区木兰镇就因让党员直选乡镇党委书记而成为全国探索基层党内民主改革的一个标志性事件。不过，富牛镇这场选举却更为特殊，因为两名候选人并非由上级党组织提名推荐的，而是由普通群众信任投票推选出来的。在此之前，该镇下辖11个村的1万多名群众早已通过现场演讲提问、信任投票的方式，从6名符合条件的参选人中，选出3名他们认为最合适的候选人。而陈贵廷和蔡进国，则是区委全委会从这3人中票决出来的差额候选人。“谁当乡镇党委书记，不是党员的普通群众也有选择权。这就是‘两票制’选举乡镇党政‘一把手’的核心所在和显著特点。”眉山市委常委、组织部长刘十庆如是说。

　　在“两票制”选举乡镇“一把手”之前，眉山市进行过更大范围的民主实践以培育民主土壤。2006年，眉山市完成乡镇区划调整，在全省率先推进大规模合村并组工作，原有的2317个村合并为1186个村。针对合并后的村班子如何产生，刘十庆向市委建议以“两票制”选举村党组织书记并得到支持。在当年的合村并组中，1186名获得多数群众信任的村干部通过“两票制”选举成为村党组织书记，成了“当家人”。

　　“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”党的十七大报告让眉山改革的底气更足。当年年底，眉山市党代会明确提出，总结“两票制”选举村党组织书记经验，试点“两票制”选举乡镇党委书记工作，并扩大到差额选举乡镇长，使改革由原来的村级开始涉及乡镇层面，富牛镇就是试点乡镇之一。

　　2008年12月，眉山市委决定将这一经验在全市推广，开始由局部试点，变成市委的制度性要求。截至2009年12月底，眉山市共有东坡区、仁寿县、彭山县、洪雅县、丹棱县五个区（县）的21个乡镇开展“两票制”选举，22名受群众信赖并在群众投票中获得高票的干部胜出，当选为所在乡镇的党政“一把手”。

　　○成效——

　　“试验”成果超出既定设想

　　2010年2月7日，眉山市彭山县义和乡杨庙村。

　　“过去是沟前面淹死，沟后面干死，群众的意见大得很，反映过多次都没用。直到去年，我们自己选出的宁乡长才把这个问题解决了。”看到新建好的水泥路、引水渠，想到过去困扰村里春灌多年的难题得到解决，杨庙村一组的村民们按捺不住心中的喜悦。其实，这条渠的整治也是一年前，参与“两票制”竞选的义和乡乡长候选人宁武在信任投票环节被群众问得最多的一个问题。

　　去年3月，宁武在群众信任投票中，共获得全乡近8000名群众的支持。当初，他参加竞选时曾作出过若干承诺，搞好这条涉及大堰村3个组的引水渠清淤整治就是其中之一。“参与选举的压力很大，当选后兑现承诺压力更大。”宁武表示。

　　新光路是原东坡区新华乡和仁寿县光相镇两个乡镇的连接路，虽然总长不到5公里，路况却十分糟糕，10多年都没修好。5年前，《眉山日报》记者李成曾就这条路专门写过一篇报道。2008年12月，富牛镇党委书记陈贵廷专程邀请李成重走这条路，令李成没想到的是，自己曝光过的新光路仅在半年内就变成了宽敞的水泥路。如今两年过去了，陈贵廷竞选时向群众承诺办的41件实事已全部完成。

　　同样的变化还发生在眉山市第一个“两票制”选举产生镇长的尚义镇。“彭德贵当镇长后，为我们舒林村争取到不少项目资金，使老百姓的饮水难得到了彻底解决。”苏林村党支部书记董建明很庆幸，当初选择了有魄力的彭德贵当镇长。这一年，尚义镇不仅解决了大量民生问题，还在发展上取得了重大突破，建成占地2000亩的蔬菜产业化基地、皮鞋加工园区。

　　2009年6月，在针对“两票制”选举乡镇党政“一把手”而进行的民主评议中，陈贵廷获得165张满意票，占95.3%。而全市第一个经“两票制”选举产生的尚义镇镇长彭德贵获得的满意率也超过90%。

　　“两票制”选举，视野的拓宽、程序的规范、过程的透明，特别是对民意的充分尊重，从一开始就赢得了广大党员干部群众的认可和拥护。据统计，眉山市在已开展的选举乡镇党政“一把手”工作中，除外出务工不能参加的党员群众外，信任投票环节群众参与率达76.1%、“党员直选”参与率达85.4%。

　　○疑虑——

　　选举所花成本过高？

　　眉山市推行“两票制”选举乡镇党政“一把手”，把试点对象扩大到传统干部选任的区域、把参与范围由党内扩大到群众，无疑在基层民主政治建设的改革实践中迈出了一大步。但是，在现实生活中仍有部分人包括个别乡镇党委书记、乡镇长疑虑其选举成本过高。

　　实践中，通过“两票制”选举的乡镇党政“一把手”往往需要多名参选人先后参加基层调研和多场竞职演讲，不仅选举环节多、时间长达一两个月，还要花费不少的人力物力。也就是说，跟以往相比，“两票制”选举乡镇党政“一把手”会花费更高的成本。

　　“只要能让群众选出他们信得过的领导，且确保乡镇党政‘一把手’全心全意为群众谋福利，推动一方经济社会发展，并且得到群众的信任和拥护，花这样的成本是值得的。更重要的是，‘两票制’选举作为扩大党内基层民主的一次探索，有助于提高干部队伍整体素质。从成本与价值的对比来看，‘两票制’选举无疑是‘花小钱、办大事’。”针对部分人的疑虑，刘十庆表示。

　　改革需要气魄，民主需要土壤。2009年10月26日，眉山市委书记蒋仁富在市委二届二十二次全委会上明确要求：今后，凡乡镇党政“一把手”职位出现空缺，一律由“两票制”选举产生。

　　有关专家也表示，试点工作上升到制度要求，基层民主的改革实践才能走得更远。

　　“两票制”

　　“两票制”是按“公开报名、资格审查、实地调研、信任投票、组织考察、差额票决、正式选举”七个环节进行。其中关键的是两个步骤——群众信任投票和党员直选投票。本乡镇18周岁以上有选举权的群众信任投票产生的候选人初步人选，经组织考察后，提交区（县）委全委会差额票决产生两名正式候选人，再召开本乡镇全体党员大会或人代会，直接无记名投票差额选举产生乡镇党政“一把手”。