河南省项城市公推公选的“鲇鱼效应”

　　全省市、县政府机构改革尘埃落定后，项城市大规模调整选拔正科级乡镇干部。自3月酝酿至6月中旬结束，项城市采用公推公选的办法选拔出三批科级领导干部，此举激发了当地干部队伍的活力。一个公推公选的选人用人机制正在项城市形成。

　　公选效应

　　6月3日中午，记者在项城市莲花宾馆的房间里看电视，屏幕上不时滚动着项城公选乡镇长、团市委书记公示内容的字幕。

　　当天，项城市对公开选拔出的4名乡镇长和1名团市委书记完成了组织考察。

　　至此，自今年3月份以来，项城市已经采用公推公选的办法选拔出三批科级领导干部共计32人。

　　与以往不同的是，项城市三批次公推公选科级领导干部的举措在当地引起极大震动。项城市一位退休老干部用“前所未有”一词来形容公推公选举措给当地社会风气和干部队伍带来的变化。

　　据项城市退休老干部高启云介绍，此前项城市已有七八年没有怎么调整干部了，干部队伍像一团死水，工作积极性不高。今年三次公开选拔干部后，干部队伍变了，干部们觉得有奔头了。脚踏实地干工作的多了，打麻将的少了，自觉学习的多了。

　　“作为公推公选干部，我觉得要是不干出点名堂，就对不起组织的信任，对不起百姓的期待。”到任一个多月的永丰乡党委书记张贺春说。

　　在全乡平安建设动员大会上，张贺春向全乡干部群众表态：“新时期群众利益诉求多元化，新的情况和问题不断涌现，作为基层干部，首要的是不能脱离群众，要紧紧依靠群众。”

　　“新选任的这批干部，展现出奋发向上的进取精神，对他们的提拔任用，也大大鼓励了广大干部，讲学习、重能力、看实绩在全市蔚为风气。”项城市一位退休老干部说。

　　郑郭镇党委书记李长缨说，每天上午8点钟点名后，她就组织机关全体干部进行40分钟的集体学习，学习的内容除国家政策、上级文件精神外，还包括《论语心得》、《解读幸福密码》等。学习当中，让年轻人上台演讲学习体会，既加深了理解，也锻炼了能力，提高了素质。

　　“闪电”调整

　　4月13日这天下午5点多，项城市人口计生委党委委员、计生协会会长张晓接到市委通知：14日上午8：30到市检察院二楼会议室开会。

　　4月14日早上8点多一点儿张晓就到了市检察院。手机上交，武警把门。到了一看，有乡镇和市直单位的熟人。8：30整，市委常委、组织部部长孙长岭召集大家开会。孙长岭开门见山：“为了深化干部人事制度改革，市委决定对10个缺职的乡镇党委书记岗位，采取‘赛场选马’、竞职演说的办法来决定人选。希望大家把握机会，踊跃参与。”

　　尽管消息突如其来，符合条件的18位正科级干部在第一时间都选择了参与竞争。演讲完张晓就回去了，中午12：30，组织部的同志告诉他演讲成绩，他入围了。晚上8点，张晓接到通知，经过市委全委会票决，他入选乡镇党委书记人选，晚8：30接受组织和纪检部门谈话。“从竞职演说到接受组织谈话，前后十个多小时的时间，我就完成了角色的改变。至今想起来还觉得有些不可思议！”

　　这次乡党委书记职位的选任，被项城市人形容为“闪电”调整，“连找人说情、跑门子的时间都没有！”

　　“事实上乡党委书记职位人选的调整配备，是项城市科级领导班子和科级干部调整的第二步，也是我们创新选人用人方式的尝试之始。”孙长岭介绍说。

　　按照省委、省政府统一部署，全省市县政府机构改革要求在3月底前完成。随着机构变动，项城市在市直局委一把手调整中一时沸沸扬扬，各种传言、小道消息在社会上流传。

　　“项城多年没有大规模调整过干部，积压的问题比较多，干部内心的期待也比较高。”孙长岭说。

　　据孙长岭介绍，那个时候找市领导谈“个人问题”的干部很多。最后，盖子揭开，各种传言不攻自破。经过大量调查摸底，走访了解，新调整上任的人选，是大家公认适合的人选。面对市直调整后乡镇党委书记职位的空缺，市委决定创新选任办法。

　　“形成选人用人的公正机制和公正导向，是我们这次大规模调整干部遵循的原则。”周口市委常委、项城市委书记王宇燕说。

　　项城从3月中旬到4月中旬，反复一个多月几易其稿，最终经项城市委常委会讨论通过了《关于进一步规范干部管理工作若干问题的意见》、《关于科级领导班子和科级干部调整工作方案》和《关于公开选拔科级领导干部的实施方案》等。

　　按照这个方案，乡镇领导班子主要干部调整从推荐、票决到考察全程差额；实行竞职演说，扩大参与评价范围，全委会、常委会票决，从而全面考察干部。

　　在总体调整方案确定之后，项城市又分别制定了乡镇党委书记、乡镇长、公选乡镇长和团市委书记的实施方案。

　　截至目前，前后共三批公推公选乡科级领导干部工作已经完成。孙长岭说，下一步，所有的空缺干部职位（包括副科级、股级）都将采取公推公选的办法产生，一个比较成熟的选人用人机制正在形成。

　　阳光操作

　　孙长岭说，他是今年2月9日到任的，而今年三次通过公推公选任命的干部他几乎都不认识。

　　在3月16日项城市委党务会上，王宇燕对当时即将展开的干部调整做了一个“放风”式的讲话：“请大家相信这一届市委，个人把升迁交给组织，组织把用人交给机制，机制把运作交给大家。跑、送、要的人坚决不用。”

　　接下来的一系列操作过程也印证了王宇燕的这一番话。

　　13名乡镇（办事处）党委书记公推的程序是确定预备人选、公开演讲、实行票决。确定预备人选，即把45周岁以下，任职2年以上的现任乡镇（办事处）行政正职、市直年龄40岁以下、任实职2年的正科级干部作为预选对象，采取个人自荐、单位推荐和组织考察相结合的方法，产生19名预备候选人。公开演讲，即由组织部门统一组织，围绕“如何当好乡镇党委书记”这一主题，按抽签决定的次序先后发表竞职演说，由市四大班子领导打分，当场揭晓，产生16名正式候选人。实行票决，即由市委全委会实行票决，产生13名乡镇（办事处）党委书记。

　　张启良曾担任公推公选第二批乡镇长的答辩评委，也是5个退休干部评委之一。

　　据张启良介绍，项城市是从2010年4月份开始推行的公推公选，是先确定条件，然后符合条件者报名，单位实行民主推荐，随后进行笔试、面试，再进行全委会票决或进行组织、民主、考察、量化综合计分，然后正式任命。

　　张启良说：“那天，老干部局突然电话通知去参加市委晚上7点在检察院的会议。一入场，才知道是干部面试，请我当评委。”

　　评委之一的李长缨说：“评委打分实行的是实名制，我作为评委就是考虑自己的打分要对组织负责，对每位参加面试干部打出的分数自认为都是很客观的。”

　　据王宇燕介绍，三批公推公选干部的评委都不一样，第一批公选乡镇党委书记的评委是项城市委四大班子领导，第二批公选乡镇长的评委由四大班子领导、离退休处级老干部、资格老的乡镇党委书记、刚刚从领导岗位上退下来的局长等组成，第三批公选4名乡镇长和1名团市委书记的评委则是邀请省委组织部、省委纪检委、省委办公厅主管人事组织工作的处长以及漯河市部分县区的常委组织部长、周口市委组织部两名处级干部，项城市委书记、市长组成评委组。历次公选干部，只在面试开始前临时通知评委到场，整个程序像高考一样严格。

　　项城市纪委效能办主任张义廷，曾参加乡镇党委书记的竞选，竞选前他担任官会镇镇长。“结果是我落选了，尽管有各种客观原因，尽管在乡镇工作多年群众一致认可我的实干精神，可我通过这次‘突然袭击’看到了自己在心理素质、表达能力、日常积累等方面的不足，对最终选任上的这批干部，我心服口服。”

　　王兰英，原项城市委党校党委书记、常务副校长，是因年龄被调整下来的干部之一。

　　王兰英说：“虽然我被调整下来，但我没有任何怨言或意见。因为公推公选所体现的公平、公正、公开使大家心服口服，没听说这批调整下来的干部有啥抱怨。”

　　全面考察

　　据孙长岭介绍，在公选4名乡镇长和1名团市委书记时，选人范围扩展到周口市的省委组织部选调生，报名的有18人，又把原定的副科级干部扩展到股级，范围一扩大，就有更多的年轻人进入了竞选圈子。

　　从民主推荐、笔试、面试到考察，全程差额，既有能力、知识、应对复杂矛盾和问题的综合素质的考量，又注重德、能、勤、绩、廉全方位的考察，这体现了不以考取人。

　　在公推公选乡党委书记、乡镇长时，实行差额竞职演说，入围者按照组织程序分别通过市委全委会、市委常委会票决，这样就不再是单纯以任职资历取人。

　　“虽然考察干部划的项很细，但归根结底是要看他有没有宗旨意识、责任心。一想到人民的事情没有办好，就心里着急，茶饭不思，夜不能寐，这就是情为民所系，这就是有责任心的好干部。如果一个干部整天忙于请吃请喝，即使再会讲、再能考，也绝不会得到公认，当然也就纳入不了组织选用视野。”王宇燕说。

　　公推公选干部举措激发了基层干部的活力。

　　王明口镇镇长刘长岭说：“作为公推公选出的镇长，我压力非常大。这次我到王明口镇，一连跑了10天，跑完了所辖的26个行政村（人口有62000人），对各个村的经济社会状况，存在的问题和矛盾，基本有了较为全面的了解，为下一步开展工作打下了基础。”

　　通过公推公选刚刚上任的郑郭镇镇长张德志今年32岁，省委党校研究生学历，此前为项城市委组织部副主任科员，如果按照以往的提拔模式，他距离正科的职位还很遥远。这次选拔中他的综合考察成绩名列前茅，最终在众多竞争者中脱颖而出。张德志说：“干部选用机制的创新给了我机会，我一定会努力工作，不辜负组织和群众的信任。”

　　记者在走访中了解到，项城市各界群众对新选用的干部的工作表现满怀期待。