浙江省安吉县公开选拔村党组织书记跨村任职

今年以来，浙江省安吉县针对个别村党组织书记难选、人选缺乏等实际，积极创新村党组织书记选拔机制，探索开展了以乡镇党委为实施主体，以公开选拔为主要形式，以激励帮扶为保障措施，以“两荐两考一票决”为主要内容的公选村党组织书记模式，有效解决了村党组织书记选拔区域局限性难题，进一步激发了村干部队伍活力，促进了村级工作的开展，夯实了基层组织建设基础。

一、背景与起因

为进一步选优配强村党组织书记队伍，切实提高农村基层党组织执政能力，为推进“中国美丽乡村”建设提供了强有力的组织保证，安吉县认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极探索破解村干部选拔区域局限性问题的有效方式，采取公选方式选拔村党组织书记，实行跨村任职，创新选任办法，拓宽选任渠道，着力夯实农村基层组织建设基础。

二、做法及经过

在试点过程中，我们选择了两个乡镇的两个行政村，开展“两荐两考一票决”，即通过“组织推荐、个人自荐、公开面试考、竞职演讲考、党员群众票决”的办法，公开选拔村党组织书记，取得了圆满成功。

1、精心准备，深入排摸，做到科学定村。今年年初，我县就把村党支部书记公开选拔跨村任职工作作为全县党建工作重点之一，做到早打算早安排。一是深入开展调研。组织人员赴常山县学习考察跨村任职工作经验，并分组赴各乡镇开展专题调研，在此基础上，认真起草制定了《关于行政村党组织书记跨村任职公开选拔工作指导方案》，明确跨村任职公开选拔的范围、条件和程序，报经县委同意后，精心组织实施。二是广泛开展排摸。在全县范围内认真排查目前暂无党支部书记、村党支部书记能力水平较弱、经村级班子“回头看”村党组织书记不能胜任的三类村，逐一分析和梳理，筛选出8个班子整体战斗力、凝聚力不强且本村无适合支部书记人选的村。三是确定试点单位。坚持走群众路线，采取发放调查问卷、召开党员座谈会等形式，了解掌握党员群众真实想法与意愿，综合比较、逐个分析每个村的规模、经济社会发展水平、产业特点、党员干部队伍建设、群众思想等情况，充分征求所在乡镇党委意见，反复权衡，形成共识，确定2个条件相对成熟的昆铜乡路西村、杭垓镇高村村作为党支部书记公开选拔跨村任职试点村。

2、层层筛选，竞争择优，力求科学定人。综合考虑选人视野度和环境适应性等因素，按照方案确定的公选程序，稳步组织推进。一是在公选范围上，明确人选选拔范围为试点村所在乡镇的现任村两委干部、“两新”组织党组织负责人、乡镇政府聘用干部等党员骨干，年龄在48周岁以下，学历在高中及以上，政治素质和工作能力均较强的对象。两个公选岗位共有34名党员个人自荐报名参加，其中村两委成员22名、大学生村官4名、非公企业党支部书记3名、乡镇聘用干部5名。二是在公选程序上，实行“两荐两考一票决”的办法，“两荐”，即通过召开动员会、发布公告等形式，组织党员个人自荐和支部推荐，经组织把关筛选，确定34名人选进入面试。“两考”，即立足于考察人选的理论水平、工作经验、解决实际问题能力，科学设计面试、竞职演讲两个考核环节，面试评委由专业评委和群众评委组成，抽调县纪委、组织部门干部，乡镇领导班子成员组成专业评委，部分村干部代表组成群众评委，面试后，按1:3比例确定6名初步人选参加竞职演讲。竞职演讲前，组织初步人选到试点村开展蹲点调研，走访部分党员、群众和村民代表，听取情况介绍，形成演讲稿。“一票决”，即由试点村全体党员、部分村民代表组成民主评议团，听取竞职演讲后，投信任票，计算面试、演讲综合得分，按1：2比例确定4名考察对象，经乡镇党委考察、党委会讨论和本乡镇范围内公示程序，最终确定2名任职人选。以昆铜乡路西村为例，在票决过程中，全村共有60人参加了投票，占应到对象的95.2%，当选人获得了56张有效票中55票赞成的高得票率，该村党员群众表现出踊跃的参与热情及对跨村任职候选对象的高度认可。三是在公选分工上，进一步明确了县、乡镇、村的职责，由县委组织部牵头制定公选方案、面试题目，参与面试和竞职演讲评判，乡镇党委负责具体组织实施，纪委等部门参与面试等环节，村级党组织负责统一党员群众思想、组织竞职演讲，形成了“县委组织部主管、乡镇党委主体、村支部配合、相关部门参与”的工作格局。

3、目标管理，激励关爱，坚持科学定责。按照强化责任与落实待遇相统一的原则，积极建立健全务实管用的监督管理制度，确保村党组织书记认真履行职责。一是实行目标管理。实行承诺上岗，明确公开选拔跨村任职的村党组织书记任期为两年，由乡镇党委根据试点村实际，围绕村集体经济增长、“中国美丽乡村”建设、村党员干部队伍建设、群众增收等方面，确定跨村任职党支部书记年度创业目标和任期“双带双创”承诺，任期内与乡镇党委签定任职承诺书，在村党务公开栏公示，接受党员群众的监督。二是严格考核奖惩。建立年度和任期综合考核评价机制，每年底由乡镇党委考核试点村的农民增收、基础设施建设、党的建设等方面实绩情况，按乡镇党委、村级班子成员、党员群众代表三个层次开展测评。对工作完成质量差、出现重大违纪行为或年度民主测评基本称职票达30%以上的党支部书记，启动组织程序予以免职；对任期目标全部完成且德才兼备的，可继续作为党组织书记推荐人选，并在乡镇事业干部招考中予以适当加分；对工作实绩一般，经考核后未完成任期目标的，任期满后返回原村或原单位，之前担任村干部且年龄较轻的，推荐作为村级后备干部。三是注重激励保障。跨村任职的村党组织书记任职后，按照村干部报酬县、乡、村三级统筹的规定，由县财政按月发放基本报酬，保障基本生活，乡镇党委给予必要的生活补贴。同时，建立结对联系制度，安排县级机关部门党组织与两个村党组织开展结对共建，乡镇党委主要领导负责联系该村，并在项目、资金等方面予以扶持，努力为跨村任职的村党组织书记创造良好的工作环境。

三、成效与反响

农村改革的深入和经济的不断发展，提高农村基层党组织的执政能力和执政水平日益重要，对村党组织书记应具备的综合素质也提出了更高的要求。通过开展村党组织书记跨村任职工作，积极引入了竞争择优机制，使新当选人选将实现、维护和发展群众利益作为工作的出发点和落脚点，密切了党群干群关系，顺应了农村改革、发展、稳定的新要求。

1、创新了选任方式，解决了在少数人中选支部书记的问题。当前，农村优秀青年外出求学、务工、经商等现象比较普遍，部分村党员老龄化趋势日益明显，导致党员队伍整体素质不高，驾驭市场经济、带领群众致富能力不强，部分行政村农村基层干部队伍后继乏人问题比较突出。少数村党支部甚至几届以来的换届选举都在少数党员中兜圈,“你方登罢我出场”，特别是村党支部书记一职，碍于人选质量,往往难选难任。开展村党支部书记跨村任职，探索破解了在少数人中选举党支部书记的问题，打破了本村人当本村“官”的传统模式,将组织选人用人的视野，从本村拓宽到一定范围内的对象，通过引入竞争择优机制，切实提升了选任质量。

2、整合了各项资源，增强了试点村新的发展动力和源泉。因地域环境、交通区位、教育水平、人口密集度等因素，一定程度上造成了农村人才状况的差异性，部分村人才济济，部分村一将难求。跨村任职公开选拔为其他村优秀村干部、党员骨干提供了才能展示舞台，通过严密的程序设计，周密的操作手段，有利于优秀人才脱颖而出，从中选拔合适人选跨村担任党支部书记。这部分农村“精英”人才任职后，利用掌握的信息以及人脉关系，通过加强对外沟通协调，积极整合各级资金、项目、技术等资源，为试点村注入新鲜血液，提供新的动力源泉，切实推进村级经济社会发展。同时，公选村所在乡镇党委积极帮扶试点村工作，加强指导力度，乡镇主要领导采取“一对一”联系的方式，在项目、资金等方面要积极予以扶持，为跨村任职的党组织书记创造良好的工作环境。

3、激发了队伍活力，调动了现任村干部的创业创新热情。跨村任职明确任期满后完成目标，党员群众满意度较高的，符合乡镇事业干部招考条件的适当予以政策倾斜，树立了良好的用人导向，给村干部工作带来了新的生机和活力。推出两个村党支部书记公开选拔跨村任职后，在干部中强化了危机感和紧迫感，产生了鲶鱼效应，形成了“你追我赶，共同进步”的良好工作氛围，有效杜绝了干部的惰性思维，书记、主任更注重沟通协调，班子和干部队伍团结协作意识进一步增强，切实促使他们转作风、凝合力、拓思路、谋发展，全身心投入，不断带领全村党员干部创业创新。

四、分析与评论

通过前期试点，从我县村党支部书记跨村任职公开选拔工作的实践经验分析来看，重点要把握好三个结合：

1、必须坚持积极探索与稳步实施相结合。采取公选方式，选拔人选跨村任职，是探索破解行政村党组织书记选拔区域局限性难题的有效途径。但在大胆实践的同时，还要充分考虑村干部实际和党员群众的接受度，必须在充分调研和统一党员群众思想的基础上，选择部分条件比较成熟的行政村开展试点。选拔的对象范围要综合考虑村情民情、民风习俗等情况，任职地域不宜相隔太远，范围尽量限制在本乡镇或相邻乡镇，提高人选的适应性。

2、必须突出党管干部与发扬民主相结合。村党支部书记公开选拔跨村任职工作，应以所在乡镇党委为实施主体组织开展，必须注重加强对整个公选过程的领导，深入细致做好党员群众的思想工作，把握好工作程序，坚持选人用人标准。在整个公选过程中，乡镇党委还必须始终坚持群众路线，发扬民主，在公开选拔过程中充分信任和依靠群众，让党员、群众有序参与公开选拔工作的各个环节，提高选人用人公信度，营造跨村任职的党支部书记发挥作用的良好环境。

3、必须实行激励保障与推进工作相结合。跨村任职党支部书记的任职年限必须明确，建议与该届村两委班子任期同步，党员群众认同率高的，可继续作为推荐人选连选连任。激励保障机制作为吸引优秀人才报名参考的重要一环，必须设计到位、落实到位。客观而言，跨村任职的村党支部书记任职投入的时间、付出的精力、承受的压力相对于本村选举产生的党支部书记会更多，乡镇党委必须予以一定的激励保障。