潮平两岸阔——江苏滨海县深化干部人事制度改革的探索与实践

　　近年来，江苏省滨海县委紧紧围绕“打造一流干部队伍、提升选人用人公信力”目标，不断深化探索干部人事制度改革，大胆创新，勇于实践，试行“一线制”育人模式、打造“双强型”机关干部、采取“数字化”考核体系、实行“阳光式”选人方式、推行“问责制”反逼机制……一系列干部工作的创新之举，使得“为发展配干部、凭实绩用干部、用机制选干部”的理念深入人心，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的干部脱颖而出，各级干部干事创业的激情充分点燃，活力完全释放，全力助推“强化两个聚焦，打造崭新滨海，加快迈向大港时代”进程。

　　“一线制”：变“伯乐相马”为“战场选马”

　　原任滨海县委办公室副主任、县委研究室主任的郑贵荣被县委安排到基层任职，由党委副书记、镇长逐步成长为八巨镇党委书记。几年里，他带领全镇干群奋力拼搏，苦干实干，先后获得县财税贡献奖、乡镇综合进位奖。郑贵荣仅是滨海干部选拔任用“一线制”实施后从县直机关到基层工作走上领导岗位的干部之一。

　　实践出真知，一线出人才。滨海县制定了《关于试行干部选拔任用一线制工作机制的意见》，实行在一线培养锻炼干部、在一线考察识别干部、在一线选拔任用干部。建立重点工程、信访维稳、城市建设等“八个一线”培养平台，将机关中从“家门”到“校门”再到“机关门”的“三门”干部放到一线培养锻炼，实现培养锻炼干部与充实一线力量“双促进、双丰收”。在实绩考核上，建立一线干部实绩记载制度，采取项目跟踪考核、急难险重任务现场督查和工作区域群众随机走访等形式，强化对干部实绩的综合考评；在用人导向上，明确提出新提拔为副科级的干部，原则上要有两年以上的乡镇、园区或企业等基层一线工作经历，县直部门及下属事业单位年龄在40周岁以下的年轻干部，提拔为副科级的，原则上到乡镇或园区等基层一线任职。近年来，全县共从县直部门选派209人到乡镇、村（社区）、园区、企业和维稳等一线磨炼，帮助培育党建示范点36个，引进项目128个，培植规模以上企业59家，为群众解决难题2100多个。“一线干部”构筑了基层干部与群众相互理解、支持的“纽带”和“桥梁”。

　　人才到基层去，干部从一线来。滨海县确立了鲜明的用人导向：干部提拔使用优先向基层一线倾斜。近年来先后有85名一线干部被提拔进领导班子，有9名村党组织书记被提拔为副科级或进乡镇领导班子，有5名乡镇党委书记被推荐提拔为副处级干部，2010年初县直部门新提拔为副科级的9名年轻同志全部到乡镇、开发区等一线任职。鲜明的用人导向引领更多的机关优秀年轻干部眼睛向“下”、身子向“下”，到一线接受磨炼，形成“人才到基层锻炼、干部从一线选拔”的党政干部培养链。

　　“双强型”：打造一支过得硬的机关干部队伍

　　“着力打造一支业务能力和招商服务能力‘双强’的机关干部队伍。”这是2008年初滨海县委书记王斌在全县经济社会发展论坛上提出的关于滨海今后一段时期干部工作战略性目标。如今，这不仅成为凝聚和振奋人心的一句响亮的口号，而且化为全县机关干部的自觉行动，“双强”理念已深入人心。

　　为了培育一支政治强、业务精、作风好、敢打善拼的机关干部团队，提升机关服务效能，滨海县委制定了《关于打造“双强”型机关干部队伍的意见》，把精兵强将推上招商引资主战场，导向经济发展最前沿。要求乡镇、综合经济部门领导班子60%以上的力量专门外出招商；其他综合部门领导班子30%以上的力量外出招商；后备干部全部投身招商引资或下派服务经济一线，全县常年有400多名机关干部奔波在招商一线。对专职外出招商人员，建立了目标承诺、工作汇报、实绩记载等一系列制度，组织部门不定期督查，招商人员用固定电话汇报行踪，切实增强外出招商人员的责任意识、效率意识和奉献意识。为了给机关干部“充电”，县委特地从高校科研院所、发达地区邀请专家教授，举办经济形势、沿海开发、招商引资、现代农业设施栽培等专题讲座，分层分类地组织机关干部参训，共举办各类培训班8期，培训6000多人次。县委还在县乡机关干部中开展了“夏训”活动，产生了300多篇调研论文，催生了“中国滨海首届书画艺术节暨金秋经贸洽谈会”，签约了一批大项目、好项目。

　　“双强”建设让广大机关干部对自己的能力和价值有了重新定位，视野已不再局限于机关小天地，而是迫切要求外出招商干事业，跻身服务求发展，好多机关干部通过参与经济，招商本领和业务能力明显增强，真正成为在外是招商能手、在单位是本门业务的行家里手。近年来，先后签约了100亿元的储配煤中心、80亿元的海上风电、130亿元的IGCC、120亿元的清洁能源、20亿元的滨海港码头等一大批重特大项目。滨海县机关服务水平高了，工作节奏快了，如今许多客商说：“在外地一周才办成的事，在滨海一两天便能办好。”