扎根百姓心田——安徽深化乡镇机构改革纪实（关注乡镇机构改革②）

　　2000年开始，农村人口比例占78.5％的安徽省，在全国率先拉开乡镇机构改革的大幕。

　　10年来，从精简机构到提升服务，从“催款要粮”到围绕“三农”谋发展，借助机构改革的大舞台，安徽乡镇发展的大戏格外精彩。

　　从“臃肿”到“瘦身”

　　10年前，借国家“税费改革试点”的契机，安徽开始大力精简乡镇机构。

　　安徽省编办主任罗昌平感慨地说：“安徽的乡镇机构改革经历了3个阶段，2000年至2004年起步，2005年至2007年，结合实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，推进乡镇机构改革；2008年至今，为适应建设社会主义新农村和统筹城乡发展的要求，我们仍在不断深入乡镇机构改革。可谓一步一个脚印，步步都不容易。”

　　改革前，乡镇机构有多“胖”？安徽省编办一位负责同志笑言：“原来的乡镇都有党政办公室，一个办公室就有二三十号人，瘦身后的党政办，只有两三个人，前后对比，就能看出变化。”

　　2000年至2004年，安徽省配套推进乡镇党政机关和事业单位机构改革，从制度上解决“收费养人”的问题。

　　通过“一个清理清退”（清理清退乡镇不在编人员）、“两个限额控制”（党政机构限设1至3个，行政编制精简10％；事业单位限设6至7个，核定编制25至30名）、“四个配套改革措施”（建立乡镇机构编制人员信息平台、上收乡镇机构编制审批权、推进竞争择优的用人制度、妥善安置分流人员）等多项举措，安徽省共清理清退乡镇自聘人员11.3万人，精简乡镇党政机构9800个，精简行政编制6500名，精简乡镇事业单位1.2万个，精简事业编制43400名，妥善安置分流人员近5万人。

　　干部“动嘴”变“跑腿”、群众“跑腿”变“动嘴”

　　2005年初，安徽省出台《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》，以深化“乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制”三项改革为主轴、以“转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新机制、农村公共产品供给新机制、‘三农’社会化服务体系，改进农村工作考核评价办法”为核心内容，首先在18个县、市进行农村综合改革试点。

　　“随着税费改革的深入，我们一直在探讨，乡镇机构能做什么？”罗昌平介绍，“一方面，我们给了乡镇机构更大的自主权，比如改变过去一些事业单位下驻站所看得见、管不着的问题，采取以块为主的管理方式，让乡镇也能拥有管理权。同时，我们切实转变乡镇职能，强化基层的服务意识，其中最有代表性的就是全程代理。”

　　亳州市谯城区魏岗镇前芮村村民孟召杰回忆起自己的亲身经历：远在江苏苏州打工的儿子打来电话，急需父亲办理一张“劳动就业服务卡”寄过去。孟召杰把身份证、婚育证明等相关证件送到村委会。仅过了两天，他就从村支书手中领到了就业服务卡。

　　谯城区将农民生产和生活中遇到的难题列成211项，分门别类之后，由基层政府及村级组织为群众无偿代理、全程服务。“以前除了抓计划生育，就不知道要干些什么了。现在为群众办事，感到很踏实，群众见我们的笑容也多了。”魏岗镇干部姚立新说。

　　过去的“干部动嘴、群众跑腿”，如今变成“群众动嘴、干部跑腿”。目前，全省1262个乡镇均建立了为民服务中心或代理室，100％的村设立了为民服务代理点，构建了上下贯通的三级联动代理服务网络。与农民生产生活相关的200多个事项全部纳入全程代理范围，2009年全年为农民办理事项320万件。

　　从“催款要粮”到围绕“三农”谋发展

　　“牌子减了，帽子少了”，而“减”只是方式，是为了适应新形势下农村、农民需求的变化，来解决乡镇机构内生发展动力不足等问题，目标则是围绕“三农”谋发展。

　　10年的改革，让过去疲于应付“催款要粮”的基层干部，把更多的心思用在引导农民调整产业结构、示范推广科学技术、强化基础设施建设等上面。

　　休宁县开展全国村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，逐步实现村级公益事业建设规范化、制度化，两年来，共投入2526万元资金用于农村公益事业建设；青阳县大力推进乡镇工业集中区建设，打造“集群镇”、“特色镇”。一批经济强镇（乡）涌现出来，全县11个乡镇有6个财政收入超过1000万元，其中超过3000万元的乡镇达到4个；按照“依法下放、应放尽放”的原则，广德县将县直相关部门的部分权限下放给乡镇……

　　滁州市来安县规定，农技人员在作物生长期必须每两天下村一次了解农情，发现病虫害要及时指导农民防治。舜山镇林桥村苗木专业户杨和平说：“以前技术人员下村少，见个面都难，更别说技术指导服务了。现在不同了，技术人员包户服务，责任到人，镇农技干部三天两头往我这跑，给我讲种植知识和技术。”

　　随着改革的逐步深入，农民得到的实惠越来越多。10年来，安徽省农业增加值由2000年的732亿元增长到现在的1495亿元，农民人均纯收入由1935元增长到4504元。

　　农业的基础地位更加巩固，农村的发展更加和谐，农民的收入持续增长。10年间，安徽省乡镇机构的“根”，已深深地扎入基层，扎入老百姓的心田。