四川省遂宁市从100万农民工中公选副科级干部

广开举贤荐能之路的探索实践

　　——四川省遂宁市从100万农民工中公选副科级干部

　　为拓宽视野选拔干部，把各方面优秀人才集聚到党和政府的事业中来，2009年11月，四川省遂宁市打破身份、资历和学历限制，在全国首次面向优秀农民工公开选拔3名副科级干部。经过4个多月规范有序、阳光公开的务实工作，整个公选工作顺利结束。虽然只公选了3名副科级干部，却极大地温暖和鼓舞了百万农民工的心，凝聚和调动了他们的积极性和创造性。

　　一、初衷和考虑——面向农民工公选，是适应农民工群体政治诉求，破解新农村建设难题的需要

　　一是农民工这个庞大而且还将不断增加的群体需要政治上的重视和关怀。农民工是在改革开放中产生并不断壮大、不可忽视的庞大群体，回顾农民外出务工的历史，走过了从自发外出打工到政府引导外出务工，从受到社会关注到受到党和政府关怀的历程。在遂宁这样一个典型的西部地区，农民工在全市经济、政治和社会生活中占有重要地位，全市109万人常年外出务工，占全市总人口的1/4强； 2009年全市劳动力转移收入达77.65亿元，占全市GDP的1/5强，农民工劳务收入占农民人均收入的50%以上。通过市场经济的洗礼，他们中许多人成为了熟悉市场、熟悉经营管理、有真本事的能人，他们的各种诉求包括政治诉求日趋强烈，不仅需要经济方面的关心，更需要政治上的关心。

　　二是新农村建设人才难选、农村基层组织能人难选的“两难”问题需要我们破解。从新农村建设看，农民是建设新农村的主体，有许多农民工是农民当中的优秀人员。从选拔农村基层干部看，按实际需要是我们党培养选拔干部的一项原则。遂宁是农业大市，培养选拔农村基层干部的最大实际，就是乡镇科级干部更多的应该来自基层、来自农村。大量有文化、有胆略、有一技之长的青壮年农民外出务工，虽然解决了农村剩余劳动力的转移问题，却带来了新农村建设人才匮乏、农村基层难选能人的问题。为此，2007年以来我们实施了“三步走”的“农村优秀人才大回引”行动：第一步以“感情回引、政策回引、机制回引”为主题；第二步深化为“定向回引、创业型回引、实实在在项目回引”；第三步以回引优秀人才竞争村级组织带头人为主题。目前，全市共回引农村优秀人才1.1万人，发展各类经济实体2300余个，带动5.6万名返乡农民工和当地农村劳动力就业，360多人成功当选为村支书、村主任。经过近3年的实践，这批回引的农民工村干部表现出了较强的致富能力、带富能力、市场开拓能力和做群众工作的能力。其中部分优秀者表现出了驾驭市场经济、发展龙头企业、建设社会主义新农村的本领。进一步激发农民工的积极性和创造性，有必要由“回引村干部”向“回引乡镇干部”深化，为他们在更高平台展示才能作出探索。

　　三是贯彻落实四中全会精神需要我们进行探索。党的十七届四中全会提出“鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源”；《公务员法》第7章第45条第2款规定，厅局级正职以下领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔；《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》提出，“海外留学回国人员、非公有制经济组织和社会组织中的人员等，其报名条件和资格由组织实施公开选拔的党委（党组）及其组织（人事）部门根据有关政策确定”，公选的优秀农民工是农工结合，身份是农民，工作上是“两新”组织中的管理人员；一些省面向优秀村支部书记、村主任公开招考乡镇干部的实践，也为从农民工中公选基层领导干部提供了借鉴。

　　二、做法和原则——坚持规范有序、阳光公开，确保强中选强、优中选优

　　一是始终坚持规范有序。我们精心制定实施方案，将公选工作划分为公开报名、笔试面试、考察任用三大阶段和确定职位、公开报名、资格审查、笔试、工作实绩加分、体检、面试、组织考察、决定任用、岗位培训、试用考核等11个环节。每个环节都研究制定严密的操作流程，统一制定相关制度和办件样式。每个工作环节实施前，都召开工作培训会，严肃工作纪律，注重检查落实。

　　二是始终坚持公开公正。公选工作一开始就明确提出“规范有序、阳光公正、严格监督”的工作原则，规定考生必须讲诚信、工作人员必须守纪律。在操作过程中，注重以措施保证纪律的落实。笔试中，派出了11名同志组成5个巡视组。阅卷中，从优秀乡镇党委书记、招商引资一线和农村工作经验丰富的专家学者中，精心挑选了12名同志组成试卷评审小组，集中封闭阅卷。面试中，采取以“号”代名，采用大评委制，评委均为了解农民、了解农民工的非遂宁人士，由市外党建工作、经济工作方面的专家学者组成；从“两代表一委员”和普通群众中随机选取了10名代表作群众评委；对评委作出规定，凡与考生有夫妻关系、直系血亲关系，有三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系，有战友关系、师生关系、同学关系之一的评委和工作人员必须回避。整个公选工作在坚持纪委人员全程监督的基础上，还特邀选人用人公信度监督员对公选全过程进行监督。

　　三是始终坚持实事实做。公选工作一开始就确立了“认真做事，实事实做”的工作定位和“不炒作、不做秀、不张扬”的工作原则。一方面，坚持全方位地公开公选过程、程序，欢迎方方面面的监督；另一方面，坚持潜心做事，用阳光公开的操作赢得社会各界的理解和认同，展示良好的用人形象。

　　四是始终坚持竞争择优。此次公选经过3个阶段、11个环节，平均报名比例达300:1，平均开考比例达70:1，整个公选中不仅充分引进现代的无领导小组讨论、即席答疑、大评委制等机制，使参选人员分析解决问题的智慧在竞争中脱颖而出，而且改革传统考评方式，探索凭诚信、凭道德、凭实绩竞争的新路子，强调以德为先。

　　三、取得的成效——实现了公平公正服人，竞争择优吸引人，选少数人影响多数人的目标

　　一是选出了基层需要的优秀人才。参加公选的人员普遍经历市场经济这所特殊大学的历练，普遍在广州、深圳、厦门等东部经济发达地区长期打工，普遍具有企业中层以上管理人员资历；15名面试对象中，2/3以上具有大专以上学历，2/3以上在发达地区打工10年以上，2/3以上是非公企业中层以上管理人员；6名进入组织考察程序的对象，全部具有在经济发达地区历练的经历，5人是企业高层管理人员，有3人返乡创业并取得显著成效。特别是公选出来的3名人选，大专以上学历2人，中共党员2人，在经济发达地区最长打工年限18年，最短8年，都具有丰富的驾驭市场经济的经验和经营管理的能力，实现了强中选强、优中选优的目标。

　　二是收到了提高选人用人公信度的明显效果。这次公选虽然选出的只有3个人，但折服的是参加公选的近千人，调动的是100万务工农民的政治积极性，塑造的是在整个社会中党组织的用人形象。整个公选收到了落选对象服气、选出对象有底气、社会反响良好的效果。许多农民工从中看到了希望，看到了党组织的关怀。

　　三是探索了一条从政治上激励凝聚农民工的可行之路。对农民工这样一个大群体，仅仅停留在春节回家关心和帮助讨要基本工资等维权活动上是不够的，必须深化为政治引导和激励，公选就是对农民工有效的政治引导。