深圳公务员制度改革破冰分类管理破晋升天花板

　　一直以来，受机构规格和职数限制，中国基层公务员晋升空间狭小成为无奈的事实。“天花板”的限制导致了公务员千军万马挤官道，催生了许多官场怪现象。如今，深圳在公务员任命和升迁模式上率先破冰，“去官化”成为公务员制度改革的一把尖刀。通过职位分类和实施聘任制，深圳公务员制度在“淡化官本位，打破铁饭碗”上做出了尝试。

　　分类管理打破“天花板”

　　深圳市公安局网络警察支队警员卢培锋说：“1997年，我从见习民警转正为科员后10年的时间里没有任何晋升，但是公务员制度改革后，两年多的时间我就升了一级。如果没有改革，我想升一级，不知道再等10年是不是能够实现。”

　　在中国现行的公务员体制中，公务员薪金水平与其所在的职级序列挂钩，这从客观上导致了公务员挤破头都要当官的现象。这也几乎成了公务员惟一的出路。“在完全是综合管理类的情况下，绝大部分的一线执法人员基本上是没有升迁机会的。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说。

　　据统计，深圳市公安局里大约有1.7万名民警，其中很多四五十岁的老民警仍然是科员，这些工龄20年左右的公务人员仍然领着最基础一级公务员的工资。

　　近年来，国家在加强基层公务员队伍建设方面出台了很多办法，比如强调从具有基层工作经历的公务员中选拔领导干部等，收到了很好的效果。但由于受机构规格的限制，基层公务员晋升台阶少、发展“天花板”低的问题无法得到根本解决，难以留人又留心。有些干部因升迁无望，消极混日，影响了行政效率和公务员形象，也有一部分公务员想方设法调离基层。

　　原来的公务员管理制度中，也存在一些与国家行政体制改革进程和方向不适应的地方。王敏认为，政府管理强调力量下沉，加强基层一线，但现有制度下，基层公务员缺乏职业发展空间和待遇增长空间，难于安心基层工作。国家推行大部制改革，但“千军万马挤官道”的现实，使各单位更热衷于通过增设机构、提高机构规格来解决干部出路问题，额外增加了大部制推行的阻力。

　　“国家要建设服务型政府，但公务员的待遇完全依附于官职，造成"官本位"意识浓厚，深圳就是要打破这个紧箍。”王敏说，从全球来看，公务员分类管理是打造专业化、现代化公务员队伍的有效制度。

　　改独木桥为阳光大道

　　为了改变这种“千军万马挤官道”的局面，2010年初，深圳开始大刀阔斧地进行公务员分类管理改革，从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位，并对这两类职位建立与行政职务级别脱钩的独立职务序列，把公务员发展的独木桥改为三条阳光大道。深圳大部分公务员告别行政级别的束缚，通过职级晋升来体现自己的价值。

　　王敏介绍：“此次公务员分类管理改革涉及30多个部门及10余个执法单位、执法队伍，大概涉及6000余个岗位和人员。加上此前进行的公安专业化改革对1.5万名警员做了类别划分，分类管理改革覆盖70％的行政机关公务员。”

　　行政执法类公务员指在行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员，他们有两个特点：一是主要分布在基层的街道、分局、所（站）等一线管理单位，职业发展“天花板”低。二是工作性质相近，工作任务相对固定，工作内容重复性强。

　　王敏说，改革后，行政执法类公务员明确为非领导职务，设7个职级。执法员职级不与行政职务级别挂钩，三级执法员以下不设职数限制，执法员晋升职级主要考虑年龄和业绩因素。“一般每三四年可晋升一个职级，22岁毕业的本科生一般45岁左右可升到二级执法员，在退休前有30％至60％的人可晋升至一级执法员，这基本解决了职业通道的"天花板"问题。”

　　刘伟森是深圳市市场监督管理局罗湖分局的基层工作人员，此次公务员改革中，刘伟森被划分为行政执法类公务员。今后他要追求的不是科级、处级等行政级别，而是从七级执法员到一级执法员这样的专业职级。

　　“以前副主任科员和主任科员名额有限，晋升很困难。现在职业道路一下子拓宽了，可以根据自己的工作经验一级级往上升。这样我就不用整天想着升官的问题，可以安心自己的工作，只要表现好，不当官我也会有好的发展。”刘伟森说。

　　推行公务员聘任制是深圳公务员分类管理改革的另一重要举措。为稳妥起见，深圳采取增量改革方式，对2010年后新进入深圳行政机关的公务员均实行聘任制。按深圳每年公务员退休数和接收军转干部人数测算，预计每年新增约1000名聘任制公务员，10年后如果达到1万人，也只占到深圳目前公务员总数不到1/4，这对现行管理制度的影响将是渐进、平缓和可控的。

　　

　　“官本位”思想被撬动

　　王敏认为，这次改革首先是为了打破长期以来公务员管理体制“大一统”的模式，让不同岗位的公务员获得明确的发展目标。也为“精兵简政”提供人事制度支持，改变了以往通过增设机构来增加职数，解决干部待遇问题的普遍现象。

　　深圳市公安局网络警察支队副局长林长平说，打破了“天花板”，深圳公安系统基本遏制了增设机构的冲动。深圳公务员分类管理改革得到了基层公务员的普遍支持和认同，他们对自己的职业生涯充满信心。刘伟森认为，公务员改革有三点好处，一是工作更加专业化，二是发展空间更大，三是公平竞争的机会更多。他说：“无论是晋升还是退出，路都比以前更开阔，我们可以更专心研究自己的行政执法业务。”专家认为，新的管理制度对公务员的影响可以用四句话来概括：前途明了、路子宽了、步子稳了、要求高了。

　　“分类管理改革的第一步解决了基层公务员职业发展的"天花板"问题，接下来要加大竞争性选拔领导干部的力度。同时，我们将对综合管理类非领导职位适当细化分类，建立综合管理类非领导公务员多元化的职业发展通道。”王敏说。

　　此外，建立分类考核办法也是公务员制度改革的工作重点，突出考核结果在职级待遇晋升方面的重要作用，避免形成新的“大锅饭”局面。“如果变成"齐步走"，熬到年头我就上，这和改革的初衷是背道而驰的，实际上仍无法调动大家的积极性。所以在打破职数限制之后，我们要落实相关的配套制度，通过考核实行差异化竞争机制。”林长平这样说。

　　尽管深圳公务员改革仍有一些问题待解决，但其破冰意义值得肯定。腾讯网网民“玄铁剑”评价说：“深圳公务员改革让人欣喜地看到，纠缠中国两千多年的"官本位"思想已经开始被撬动。”（黄浩苑） (来源：《半月谈》)

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