江苏深化干部人事制度改革记事

推动科学发展的有力引擎――江苏深化干部人事制度改革记事

　　编者按

　　党的十七届四中全会强调，要“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”，“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”。多年来，江苏省委始终高度重视干部人事制度改革，特别是党的十七大以来，结合推动“两个率先”，不断破解干部人事制度改革中的重点难点问题，在创新发展中探寻规律，在总结提高中健全机制，干部人事制度科学化水平有了新的提升，服务“推动科学发展、建设美好江苏”的成效日益显现。

　　竞争性选拔：十年选拔十万人

　　【场景】

　　4月9日，南京市正式在806个村和涉农社区全面启动公推直选村党组织书记。此前的2009年，南京市已在363个城市社区公推直选“当家人”。现在，改革举措向更加广阔的农村延伸，公推直选将在南京城乡基层党组织实现全覆盖。

　　10年前，2000年，江苏省委公开选拔21个副厅级领导干部，首次把选官正式放到了赛场之上、公众眼前。

　　从2000年公选开始，江苏省委迄今进行过4次大规模公选。2004年，一种更新的公选方式――公推公选走上前台。这一方法取消了笔试，以驻点调研、演讲答辩为主，增加了民主推荐环节，首次把干部提名权交给群众，变少数人选人为多数人选人。这一年，省委面向全省公推公选22名省管领导干部，包括省级机关部门的副厅（局）长、省属高校副校（院）长和县（区）长的推荐人选。此前一年，省委已经先后在金坛、沛县等地成功试点，公推公选出一批县（区）长推荐人选。

　　2005年和2007年，两轮公开选拔又有新的内涵：将民主推荐糅合进来。2005年首次公选正厅“一把手”、省属高校正副校（院）长和省属企业负责人，部分职位人选的选拔视野从省内一举扩大至长三角、全国乃至海外。省发改委副主任职位的演讲答辩和现场测评，通过卫星电视向全国现场直播。2007年更是拿出一批职位面向党外干部、女干部等进行定向选拔。

　　【数据】

　　从2000年至今，全省通过竞争性选拔方式产生的干部已达10万人以上。其中，8840人通过公开选拔走上各级领导岗位，包括140多位“市厅级”和340多位“正处级”。在基层党组织实行公推直选，在机关中层推行竞争上岗；党政正职采用公推公选，副职实行公开选拔……江苏的公选初步实现公平与效率这两个维度的融合统一。

　　在中央的制度框架下，江苏下发了《关于进一步完善公开选拔、竞争上岗办法，加强竞争性选拔干部工作的意见》、《江苏省公开选拔党政领导干部工作实施办法（试行）》、《江苏省党政机关竞争上岗工作实施办法（试行）》。

　　【声音】

　　丁晓昌，省教育厅副厅长、省教育科学研究院、教育学院院长，提起当年仍常回味，当时，他还是南京师范大学的校长助理，通过公选而出任省教育厅副厅长。“在此之前，省教育厅没有从省属高校选拔过领导干部。可以说，公选打破了传统选任那种封闭、神秘的超稳定性结构，拓宽了选人视野，让符合条件的人有了相对公平的竞争机会。”

　　基层经历：干部成长任用的必经之路

　　【场景】

　　4月12日晚，沭阳县委书记蒋建明从无锡开会回到沭阳，已是深夜11点多，但他还是习惯性地上网看了看“百度―沭阳吧”。在他的力推下，全县各部委办局及乡镇的168名一把手全部在“百度―沭阳吧”实名注册，网民在《蒋书记网络会客厅》中跟帖反映的问题和建议，涉及本乡镇或部门的工作，一把手们要在48小时内作出明确回复。

　　蒋建明1984年从南京农业大学毕业后，一直在省级机关工作，2002年4月来到宿迁，当过宿迁市政府副秘书长、沭阳常务副县长、沭阳县长，2009年1月起任中共沭阳县委书记。这8年，蒋建明觉得：“幸运！经历了基层改革、发展、稳定的方方面面，经历了由单纯的业务型干部向基层综合型党政领导的角色转换，拓宽了视野，磨练了意志，增长了才干。”

　　今年32岁的李绍海，第一学历仅是中专，先是在乡村小学做了8年老师，继而通过全省公务员考录进入睢宁县政府机关。2008年秋，江苏省委组织部首推“省级机关面向基层公开选调公务员”活动，时任睢宁县政府办综合一科科长的李绍海，抱着试一试的心态参加了省委办公厅秘书一职的角逐，经过多个环节的比拼，最终以总成绩第一名被江苏省委办公厅录用。

　　【数据】

　　2008年底，江苏省委选派省级机关副厅职、正处职干部集中赴苏中、苏北挂职。其中10名副厅长到苏北经济薄弱县任县（市）委副书记，时间一年；14名现职正处长到苏中、苏北挂职任县（市）委常委、副县（市）长，时间二年。

　　2008年下半年，省委组织部会同相关部门，首次集中公开选调了104名基层优秀公务员，充实到28个省级机关单位。2009年，采取省市联动的方式，从基层公开选调了286名优秀公务员充实省市党政机关。

　　2009年，省委十一届七次全会通过《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》，提出要推动形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链，为各级领导班子提供源源不断的后备人才支持。

　　【声音】

　　省委组织部部务委员庄同保：“选派省级机关干部挂职，目的是增强省级机关干部队伍的活力，多岗位、多渠道培养锻炼年轻干部，进一步提高各级党委的领导能力和水平。实践下来，效果非常好。”

　　江苏省社科院副院长张颢瀚：“公推公选解决了干部‘上’的问题，大学生‘村官’解决了人才‘下’的问题，‘干部到基层锻炼，人才从一线选拔’，解决了‘下得去又能上得来’的问题。”