从“小书记”到“大书记”的干部遴选之路

江苏淮安市楚州区积极推行竞争性选拔干部工作的实践与探索

　　从2007年开始，江苏省淮安市楚州区积极推进干部人事制度改革，把竞争性选拔作为干部选拔主要方式，积极探索署名推荐、多轮推荐，规范初始提名，群众评委、实绩考核、民意调查和任职目标考核，不断完善公推公选、公推竞选、公开选拔、竞争上岗和公开选调等竞争性选拔干部手段，科学化、规范化、制度化的竞争性选拔干部机制初见雏形。

　　镜头一：凭实力，10名优秀村党组织书记跳出“农门”

　　2009年3月，面向全区“双强”型村党组织书记一次性拿出10个职位进行公推公选，6名优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，4名进入事业单位工作并享受副科级经济待遇。村支书“青春献给党、年老没人养、政治进步无望、干好干坏一样”的局面得到切实改变。

　　镜头二：看潜力，一批德才兼备的年轻干部走上“舞台”

　　2009年下半年，公选曾留学德国的楚州医院院长，长期从事专业的交通局副局长等3名副科级干部，区委办、开发区和纪检工作室从基层公开选调的一批年轻干部正式上岗，富有活力、专业明显的优秀年轻干部群体逐步向需求洼地聚集。

　　镜头三：靠能力，3名竞选乡镇党委书记成功者勇挑“大梁”

　　2010年3月，首次开展公推竞选乡镇党委书记活动，通过报名、署名推荐、集中调研、演讲答辩、差额考察、差额票决等程序，3名同志从88名报名竞争者中脱颖而出，带着目标承诺和工作压力，走上了乡镇党委书记工作岗位。

　　该区从村党组织书记“小书记”公推公选到乡镇党委书记“大书记”的公推竞选，标志着该区竞争性选拔干部工作已成常态，实现了区乡两级机关、正副职岗位、领导干部和工作人员的全覆盖。目前最年轻的乡镇党政正职、区直部门负责人和副科级领导干部全部是通过竞争性选拔产生的，一批高学历、专业性强的人才通过竞争性选拔走上领导岗位。围绕中心和服务发展的竞争性选拔导向，成为促进发展的“加油站”，引领干部成长的“方向标”，集聚各类人才的“孵化器”。

　　拓宽视野，干事创业者都有舞台。让竞争意识融入每一个层面干部的思维，给所有的优秀人才以机会，力求实现选拔一批、影响一片的效果。竞争选拔不仅面向乡镇和区直单位机关，还涵盖了优秀村组织书记、乡镇站所负责人、企业干部、女干部、年轻干部、党外干部等，专业性较强和急需的职位面向了区外寻求，缺乏后备力量、急需人才的机关实施了公开选调。全面推行中层干部任期制和轮岗交流，机关中层岗位普遍推行了竞争上岗。

　　署名推荐，德才俱佳者才有机会。干事创业氛围下的竞争性选拔，首先要把不干事、群众不满意的干部排除在外。公推公选的乡镇长职位，以及面向乡镇站所和村党组织书记的副乡镇长职位，首轮通过召开民主推荐会，从报考人员中推荐出相对优秀的才能进入下一个环节。公推竞选乡镇党委书记的88名报名参选人员，首先在区四套班子领导、县处级干部、区委委员、乡镇正职、部分区直部门主要负责人等多个层面上进行署名推荐，让参与竞职者先过公认关。

　　注重实绩，干得好就一定考得好。为避免竞争性选拔中易出现的高分低能现象，该区根据选拔职位的不同，科学设计笔试、实绩考核、面试的内容和权重，积极探索不同的竞争性选拔方式。在面向村党组织书记选拔中，按笔试占10%、面试占20%、实绩考核占70%折算。公推竞选乡镇党委书记，突出民意公认和引领科学发展能力。合理的权重设计，有利于德才兼备、实绩明显的人才脱颖而出。

　　现选“判官”，百姓的干部让百姓选。探索专家评委与随机产生群众评委相结合评判，把评判权全部交给评委，让评判结果更加客观公正。公推竞选乡镇党委书记活动的31名评委除特邀9名区外专家外，从参加竞选大会的140余名党代表、人大代表、政协委员、乡镇干部、企业家代表、村（居）党组织书记代表、老干部代表中现场随机抽签产生22人，分成领导干部组和各类代表组两类，与专家组分别按40%、35%、25%的权重计算成绩。

　　民意调查，群众拥护比领导认可更管用。延伸考察干部“社交圈”、“生活圈”，探索群众满意度调查。在面向优秀村组织书记选拔中，随机抽取30名党员、群众、村干部和个体工商户代表进行走访调查，对个人情况、组织建设和带富共富情况等进行评价，并别进行量化积分计入总分。通过深入全面的考察，从素质优劣、能力强弱、岗位匹配等方面进行综合比较，形成比较全面的对比分析材料，提交区委常委会进行差额票决，让群众拥护真正成为选人用人的标尺。

　　滚动考核，不看金字招牌只看发展本领。克服“一考定终身”的弊端，该区明确岗位量化目标，严格考核奖惩，畅通竞选干部“下”得渠道。对公推竞选产生的乡镇党委书记，制定了乡镇镇域经济三年发展目标，对优秀村党组织书记提拔人选实行“提职不离岗”，继续兼任村组织书记职务3年以上，签订目标工作责任状，分年度进行滚动考核。凡没有达到目标考核或不胜任选拔职位的，按竞选前职级重新安排工作，真正让选出来的人选始终绷紧“一根弦”奋力去干事。

　　情况通报，让群众及时知情和监督。从2007年开始，该区建立干部调整情况通报会制度，及时将干部选拔工作向社会各界通报。竞争性选拔每个环节的结果，都通过干部通报会、报纸、电视和网络等新闻媒体发布公告，对举报、网络和媒体舆情反映的问题及时调查了解和反馈，有效减少社会的误解和议论，扩大了干部工作的透明度，竞争性选拔工作收到了“下者”服、“上者”赞、社会信的良好效果。