提高干部工作民主科学性和真实性

　　提高干部工作民主的科学性和真实性，是一个不断发展的动态过程，需要各级党组织和干部群众的积极努力。提高干部工作民主质量的科学性和真实性的总体思路是：

　　突出基础性，建立健全干部群众民主素养的持续提升机制

　　民主的制度和程序，需要干部群众的民主素养来支撑和保证。要把提高干部群众的民主素养，作为提高干部工作民主的科学性、真实性的基础性和战略性工程来抓，坚持不懈地加强教育培训和宣传引导，努力营造干部群众有序参与、有效参与干部工作的良好民主环境。

　　强化领导干部的民主观念。加强对各级领导干部特别是“一把手”的教育引导，从推进政治体制改革和建设社会主义政治文明的高度出发，在领导干部中开展社会主义民主教育，引导他们树立正确的权力观、地位观和利益观，在干部工作中自觉坚持走群众路线，遵守民主集中制原则，尊重群众的主体地位、保障群众的民主权利，带头弘扬民主作风，切实承担起一个地方、一个部门发展干部工作民主的职责，以自身的良好民主素养和实际行动推动民主发展。

　　提高干部群众的民主意识。强化党员干部的党性教育，提高各级党员干部的民主法制意识，促进他们正确行使民主权利，认真负责地推荐干部人选、客观真实地表达自身意愿。充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体，在群众中广泛宣传党的干部工作群众路线、干部工作相关政策，引导他们树立正确的民主观念，珍惜自己的民主权利，充分认识到干部工作与个人、集体利益的关联性，增强权利意识、责任意识，消除思想误区，激发参与干部工作的积极性。

　　改进组工干部的民主作风。教育引导广大组工干部牢固树立法治观念、程序观念和群众观念，树立公道正派的形象，以民主的思维、民主的方式开展干部工作，不断增强民意收集、分析和运用能力，负责地推荐干部、客观地评价干部、公正地使用干部。要着眼长远，培育良好的民主土壤、营造良好的民主环境，构建民主素养的提升机制，形成各级领导干部高度重视、干部群众有序参与、组织部门积极推动、社会各个方面良性互动的民主氛围，进一步夯实干部工作民主科学性和真实性的根基，真正使选人用人实现组织满意、干部认可、群众公认。

　　突出针对性，建立健全委任制、选任制和考任制等干部分类选拔民主推进机制

　　目前，我国干部选拔任用的方式主要有委任制、选任制、考任制和聘任制等，不同的选拔方式在适用职位以及资格条件、选拔程序上有不同的要求，群众参与和民意表达的渠道也不尽相同。但从调研访谈的情况看，意见反映比较集中的一个问题是，几类选拔方式特别是委任制和选任制一定程度上存在界限模糊、混淆交叉等情况，降低了选人用人的科学性，也影响了干部工作民主的发展。要针对不同的干部选拔任用方式，确定扩大民主、提高民主科学性真实性的思路，进一步厘清不同选拔方式对民主的不同要求。

　　选任制选拔方式，要充分尊重和落实选举人的民主权利，改进候选人的提名方式，提高党组织向社会介绍党政领导干部的能力，广泛听取群众对人选的意见，适当扩大差额的比例，防止选前定调子，选举走过场的“陪选”现象，以形式主义影响代表真实意愿的表达，挫伤代表的积极性。特别是要尊重选举结果，不以组织提名的人选全额高票当选作为选举成功的唯一标志。

　　委任制选拔方式，要把党管干部与群众公认、扩大民主与尊重部门首长的用人权结合起来，注意防止过分强调民主推荐得票，简单地以票取人，使委任制也成了变相的选任制。公开选拔方式，重点是探索建立科学的考试和遴选机制，加大群众参与，提高人岗相适，着力解决由于笔试、面试科学性不足导致“高分低能”的现象。

　　竞争上岗方式，可以适当加大主管领导意见的权重，注重能力实绩，完善程序方法，实现各级党政机关内设机构领导干部缺职竞争上岗的经常化。

　　聘任制选拔方式，要结合岗位的专业性要求，注重人选的专业资格和业内评价。要以制度的形式对不同干部选拔任用方式进行规范，防止方法上的实用主义，提高政策制度的严肃性和约束力。从当前来看，要适度降低委任制比例，加大公开选拔和竞争上岗的力度，逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例。