如何当好贫困县检察院检察长--以人为本抓队伍求发展的几点体验与思考

检察长是班子的核心，是队伍的带头人，是法律监督能力的集中体现。在整个队伍建设中起着举足轻重、至关重要的作用。怎样才能当好基层检察院检察长,尤其是当好贫困县检察院检察长？ 2002年10月，我被组织任命为三门峡市检察机关唯一一个国家级山区贫困县检察院——卢氏县检察院的党组书记、代检察长后，面对全县每年收入仅有数千万元的‘吃饭财政”和全院200余万元的沉重债务以及人才外流、人心思走的危机，积极争取上级院和地方党委、人大、政府的工作支持，为检察事业创造良好的外部发展环境。在解决“外因”问题之后，我又紧紧抓住制约“内因”问题，率领党组一班人“以人为本”抓队伍，求发展，带动贫困县检察院发展。3年来的工作实践，使我获取了很多宝贵经验，也有很多感悟和思考。

一、唱响精神旋律

当好贫困县检察院检察长，首先要面对贫困环境，在敢于知难而进、迎难而上的实践中，去提炼一种物穷人不穷的精神，然后把它弘扬和唱响，有效发挥意识对物质的能动作用，化物质贫穷为精神动力。

2002年10月，我刚调任卢氏检察长时，面对债台高筑、举步维艰、人心思走、士气低沉的局面，从提高思想认识、振奋精神上来寻求解决困难的答案。干警身上集中体现的“条件落后但工作不落后、经济贫困但精神不贫困”的精神时刻流淌在我的心里，使我认识到只要精神不滑坡，办法总比困难多的精神真谛。于是我和党组一班人把“吃苦耐劳，无私奉献，不甘落后，奋勇争先”的精神确定为卢氏检察精神，要求干警在继承中创新，在创新中发展，提出了“荣誉面前不满足，困难面前不低头，前进路上不歇脚”的口号，把全院干警凝聚力量克难攻关的思想统一到“一年打基础，两年上台阶，三年创一流”的奋斗目标上来。这一举措激起了干警心中固有的争先创优的情愫，凝聚了人心，鼓舞了斗志。为了弘扬和唱响卢氏检察精神，我重新恢复出刊了内部刊物《山花》凝聚精神、创新推出了读报用报活动陶冶情操、在机关墙壁悬挂廉政字画营造清廉育人氛围、“点亮”电子屏视觉冲击力振奋人心、开展网上政工教育见贤思齐等一系列“文化育人”活动，打造了文化管理工程，陶冶了干警情操，锻造了干警无私奉献、开拓创新的进取精神。与此同时，我又倡导开展了“树身边人，学身边人”活动和检察干警与贫困户结对帮扶活动，通过先进示范带动、贫困生活体验等教育形式进一步激发干警扎根于贫穷、摆脱于贫困的坚强意志和不甘落后的精神，在全院形成了你追我赶、明争暗赛、千船竞发、百舸争流的局面。2004年10月，三门峡市检察院到我院调研倍受“卢检精神”感动而写成精品力作《精神铺就发展路》，市院检察长陈孟虎和卢氏县委书记王振伟分别在该调查报告上作出重要批示，随之相继在县委办和市委办信息刊物转发，“卢检精神”成为全市检察机关及全县各单位的精神典范；2005年2月，高检院副检察长朱孝清到我院开展慰问活动时，对我院在困境中创新发展和检察干警良好精神状态赞叹不已，为我院倡导的“院穷更需精神好、院穷更需班子强、院穷更需履职责、院穷更需重人才”的精神发展观予以肯定；2005年6月，河南省纪委副书记王流章等领导深入我院调研指导廉政文化建设时，对我院“清廉育人铸检魂”的廉政精神给予高度评价；2005年7月，省委政法委研究室副主任王志勇、政治部副处长董鲁豫到我院调研指导专项整改活动时，对卢氏检察精神进一步诠释为领导班子的团结协作、干警的顽强拼搏、求真务实的作风和克服困难勇创一流四种精神。2006年3月，省院副检察长郝东亚到我院检查“两房”建设时，对我院克服地域贫困实现办公自动化、办案现代化、信息传输智能化、业务管理网络化给予充分肯定。在工作实践中，我体会到，一个基层检察院的贫与富，有无发展变化，关键在于检察长有没有意识能动作用的精神源泉，当好贫困县检察院检察长就要坚持以思想政治建设为指针，以精神为动力，带领全院干警共同唱响“用脱贫的信念干一流工作，用脱贫的勇气创一流业绩，用脱贫的力量建一流品牌”的精神旋律，这样才能从困境中开辟一条发展之路。

二、突破制约瓶颈

检察长面对困难，只有把自己与贫困院的发展捆绑在一起，增强正视问题、解决困难的信心和勇气，树立“院兴我荣，院衰我耻”和“知耻而后勇”的荣辱观，才能赢得民心、凝聚人心，突破物质和人才困乏的瓶颈制约。

2002年10月，我刚到任时，这个院先前留下的200余万元债务已成为制约检察事业发展的“瓶颈”，登门要帐的人踩破了检察院的门槛，干警个人垫付公务活动费用因多达几十万元而怨声载道，按照省检察院科技强检工作要求，又必须在2003年6月底以前完成计算机局域网一期工程34万元投资建设任务。更令我感到忧心的是，此时两名优秀主诉检察官和一名外出深造干警的调令摆上了我的办公桌，如果没有留住人才的优越环境和吸引人才的有效措施，后果将不堪设想。面对资金和人才两大短缺的困难，我选择知难而进和奉献，而我院３年来发生的变化，却证明了我付出巨大心血凝固而成的突破瓶颈制约所换取的胜利硕果。通过疏通进人渠道、确立“一岗三责”、建立四项经费筹措、规范办案经费管理、实行“三单两定”和“三统一”节约等机制，实现了人才和财务状况建院以来历史性突破：多年未能解决的4名自收自支人员纳入财政供给编制，公务员招录检察系统地方编制3人，经过争取被县委又追加1名编制，向上争取检察专项编制3人，招录3人； 2004年解决科级干部职级6人，首创我院年均解决科级干部人数历史之最，2005年解决科级干部职级4人，再创政法机关年均解决科级干部之最；打破了制约我院发展的物质瓶颈，扭转了经费不足的被动局面，形成了坚强有力的后勤保障，走出了一条贫困院建设的可持续协调发展之路，为检察工作的发展提供了有力保障。

三、整合人力资源

作为贫困县检察院的一把手，要想走出困境、改变贫困、实现腾飞、追求卓越，就必须整合人力资源，让“以人为本”在实践中发挥最佳作用。

我到卢氏县检察院上任伊始，面对士气低沉，我认为必须“以人为本”抓班子、带队伍，整合人力资源。于是，我采取了“五敢五带一责一用”举措，来激活队伍的“死棋一盘”。对2003年6月以前全院中层干部一律免职，全部实行竞争上岗，对竞争职位和全院符合职位条件的人选张榜公布，后经过竞职演讲、民主评议、人事部门监督、党组讨论等严格的程序，把符合条件的人进行任职；对科室人员实行双向选择，有效合理配置人力资源。“以人为本”抓班子、带队伍的工作举措，把人力资源整合到最佳状态，发挥出人尽其才、才尽其用的效能，打造出一支量少质高、训练有素、作风过硬、能征善战的队伍，再塑检察机关良好形象，为贫困县撑起了一片湛蓝的天空，赢得了社会各界对我院的广泛赞誉。

四、提高创新能力

作为贫困县检察院检察长，我深知，创新的牢靠基础应建立在“以人为本”上。除做一般号召，更重要的是从自身做起，从每个干警做起，把着眼点放在干警素质创新上，进行“单项”突破，以实现“整体”推进。3年来，我和党组一班人按照“发展要有新思路，创新要有新突破”的总体思路，在解放思想中统一思想，在理清思路中开辟出路，在分析形势中寻找发展空间，在总结经验中开创新的发展局面，引导班子及全体干警增强创新意识，重点在三个方面创新发展：一是在思想观念上创新发展。二是在人员素质上创新发展。三是在管理机制上创新发展。出台了《创新创优创精品工作的奖惩机制》、《领导班子目标考核管理机制》。增强了全体干警的创新和责任意识。

为使“三创”工作持续开展，我要求全院干警按照上级院部署扎实开展“三创”活动，坚持有部署，有检查，听汇报，看结果，建立“三创”长效机制，做到创新力度不减，创新成果重奖，使“三创”活动始终走在全县各单位和全市各兄弟院的前列，不仅连续蝉联省级文明单位“三连冠”，为“三创”工作做出突出贡献的三个部门负责人解决了职级待遇，而且在全市检察机关连续两届“双十”评定中，以四大“精品案件”和三项“精品工作”而名列前茅，并以此推动整体工作向前发展。使以提高工作标准为宗旨的“创新创优创精品工作”成为推动检察工作的巨大动力；使特色检察逐步实现了从无到有，从多到优的态势；使检察工作生机昂然，朝气蓬勃，在贫困的环境中活气来，亮起来，强起来。

五、恪守为检之道

作为贫困县检察院检察长，要想带队伍，就必须坚持宽严相济的原则。

3年多来，我时时处处严以律己，以责人之心责己，以恕己之心恕人，诚恳，坦荡，公正，勤政，廉洁。由己而他人，才能真正做到立足于“人”，对班子明确要求心正，心宽，心诚，一心干事业；要求干警执法公正，心地良善，与人坦然，处事公正。我对班子成员和干警的一点过失行为予以包容，对干警的批评性意见和建议都诚恳接受，缩短与干警的心理距离，加强与干警的交流沟通。面对荣誉，我多次谢绝组织上给我的奖赏，尽可能多考虑干警的利益，少考虑自己的需要，通过发挥班长的表率作用来证明我和党组一班人情系检察、服务干警、对待得失是否做的到位，让我院发展的历史来为我和党组一班人做出评价。我从关心干警的政治进步，落实干警的待遇，解决干警的后顾之忧入手，来定位我带领党组一班人做人的方向。面对严肃的法律工作，我敢于较真，敢于管理，敢于揭丑亮短。我在3年多的工作历程中，从不拿亲情、友情、人情去换取那份沉重的浮华，从不靠与法律和原则做交易去追求那份飘渺的虚荣。恪守为检之道为全院干警带来了物质和精神的激励和鞭策，赢来了全院干警对班子成员的支持和拥护，扩大了班子成员的感召力，增强了班子成员与干警的亲和力，形成了全院一盘棋的凝聚力，焕发了克难攻关的战斗力。2003年，我院在目标考评中取得县委和上级院的双赢效果；2004年，我院在全市主要业务目标考评中全部摆脱了末位，成为全市先进检察院，班子成员考评满意率达到100％；2005年，我院在基层院量化考核中全市得分最高，再次成为全市先进检察院，连续保持了14年省级文明单位称号；2003年至2005年，我院连续三年检察单项工作在全市检察业务评比中稳步提升，其中2003年获得7项奖牌、2004年获得8项奖牌、2005年获得 11项奖牌。

六、放眼长远发展

贫困县检察院检察长在抓基层院的全面建设上必须要有高屋建瓴、把握全局的能力，从长远发展的高度树立工作目标，通过目标来实现跃升，提高标准；通过目标来凝聚人心，焕发动力；通过目标来统筹工作，谋划全局。

我到卢氏县检察院上任伊始，便和班子成员提出了“班子建设要一流，队伍建设要优秀，业务工作争排头，基础装备上水平”的总体工作思路。坚持从检察工作全局出发，观察形势、辨别方向、明辨是非、制定政策、指导工作，根据检察工作的不同发展概况提出不同时期的奋斗目标与主攻方向，一年一个主题，年年有不同目标。上任伊始，针对我院的状况，我和党组一班人提出了“一年打基础，二年上台阶，三年创一流”的总体目标；2003年提出“凝聚力量排难攻坚求发展，顽强拼搏与时俱进续新篇”目标；2004年提出了“先进保持，位次前移，末位消除，整体推进”的奋斗目标；2005年提出“保持全市先进检察院，实现省级文明单位三连冠”的奋斗目标；2006年提出“争创全省先进检察院，力创全国文明单位”的奋斗目标。在这3年多的检察长工作中，经过全院干警共同努力已经实现了三个三年目标。三个三年目标的提出和实施，有力地推进了我院全面脱贫奔先进的步伐。实践证明，作为一个检察长只有坚持实事求是，坚持求真务实，善于谋略，敢于谋略就能出奇制胜。

贫困县检察院发展的实践经验告诉我，尽管三个三年奋斗目标已经实现，但我们绝不能停留在原有奋斗目标之上，而要放眼长远发展。因为贫困县的客观现状决定了我们的短期发展将面临长期困难的挑战，必须从思想上坚定长远发展的信心和决心；我院与三门峡市其他兄弟院在人力、物力等方面无法相比的现实告诉我，精神建院、勤俭持家是我们站稳脚跟、稳操胜券、扩大影响、得到公认的法宝。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，我决心和党组一般人带领全院干警用唯物辩证发展的眼光进一步探索贫困县检察院发展的规律，力争使贫困的卢氏检察院走出一条“内部管理规范，单项工作居先，创新意识增强，特色工作凸显，精神核能释放，整体工作发展”的和谐飞越式特色之路。(杨红岩)