中纪委下发双规指导性文件力保被查者五项权利

　　核心提示 广受关注的“两规”措施，在两份文件出台后被进一步规范。中央纪委的“7号文件”与中央办公厅的“28号文件”带来三大变化：“两规”实施主体被限制在县处级及以上纪检机关，审批程序更为严格，并首次对“两规”时限做出约束。今年4月召开的全国纪检监察案件审理工作座谈会传出的信息是，今年的首要任务是防止错案发生，“牢固树立保障党员和行政监察对象合法权利的意识。”

广受关注的“两规”措施，在两份文件出台后被进一步规范。

　　本报记者罗昌平实习生张洪凯北京报道

　　4月下旬的一天，老古（化名）赶往省城长沙，就手头一案件向省纪委办理“两规”备案手续。

　　老古是湖南某县纪委的官员，配合今年的反商业贿赂风暴，他所在的办案组需启动“两规”程序。而在以往，老古只需向地级市纪委书记（或分管副书记）报批，而不会涉及省纪委。

　　这一变化，源自2005年5月底相继出台的两份文件：一份是中央纪委办公厅下发的“[2005]7号”文件，另一份是中央办公厅下发的“[2005] 28号”文件，主题均是“完善查办案件协调机制，进一步改进和规范‘两规’措施”。

　　尽管上述文件是一年前下发的，但直至今年1月中旬，各省纪委才陆续向隶属单位转发上述文件。各市纪委再次转发，则已是今年2月之后的事情。

　　随后的4月6日，在一湖之隔的江城武汉，全国纪检监察案件审理工作座谈会低调召开。“复查大计，公正第一”。中央纪委副书记刘峰岩在会上说，今年首要任务就是防止错案发生，“牢固树立保障党员和行政监察对象合法权利的意识。”

　　三大改变

　　“我们半年前就开始禁用‘两规’了。”5月初，中南大学一位纪检人员告诉记者。

　　去年11月中旬，在教育部的一次直属高校纪检监察会议上，教育部党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长田淑兰强调，部属高校不得使用“两规”。

　　位于长沙的中南大学，是教育部直属的全国重点综合性大学。按上述纪检人员的说法，今年学校如采取“两规”，需由中央纪委驻教育部纪检组或湖南省纪委出面实施。

　　今年3月，教育部官方网站公布了中央纪委的“7号文件”，全文6300余字，共分七章。其中有关“两规”的内容隶属第四章第三节，约800字。

　　“7号文件”规定，凡“两规”对象必须是党员，且符合下列条件之一：已掌握其严重违纪事实及证据，具备给予撤销党内职务处分的条件，但仍有重要问题需要深入调查的；涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的；重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。

　　有十多年纪检工作经验的老古介绍，“7号文件”在延续了之前的相关规定外，最大变化有三：“两规”实施主体、审批程序以及时限。

　　中纪委政策法规室一官员介绍，目前可行使“两规”者仅为县处级及以上纪检机关。

　　在“7号文件”实施后，不少企、事业单位已禁用“两规”。

　　审批程序被进一步强化。

　　如，纪检机关在实施“两规”前，县处级需经市局级向省部级备案，市局级需向省部级备案，省部级则需向中纪委备案。

　　除此，“7号文件”和“28号文件”首次对“两规”时限做出约束，即“不得超过案件调查时限”。如延期则面临更严格的审批程序。

　　据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，案件调查时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。

中纪委下发双规指导性文件 力保被查者五项权利

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