市委书记在人大会议闭幕式上的讲话

各位代表、同志们：

　　长沙市十三届人大三次会议是一次团结奋进、求真务实的大会，是一次发扬民主、凝心聚力的大会，是一次共谋发展、开拓未来的大会，必将鼓舞和激励全市人民，推动经济社会又好又快、率先发展。

　　过去的一年，是进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。在省委、省政府的正确领导下，全市人民团结拼搏，积极应对挑战，奋力攻坚克难，主动化危为机，推动逆势而上，呈现出经济平稳快速发展、综合实力显著增强、城市影响日益提升、社会大局和谐稳定的局面。历程充满艰辛，成绩令人鼓舞；发展态势良好，前景让人期待。今年是完成“十一五”目标的冲刺之年，也是谋划“十二五”发展的奠基之年，这次人大会议，根据中央、省委和市委经济工作会议精神，把握发展大势，立足长沙实际，进行了深入谋划，明确了目标要求，作出了具体部署，形成了统一意志。干劲决定后劲，实干创造实绩。现在的关键，就是要咬定目标不放松、全力以赴抓落实，把会议形成的统一意志转化为全市人民的自觉行动，把鼓舞人心的奋斗目标转化为率先发展的生动现实。这就要求我们必须以保证人民当家作主为根本，推进社会主义民主政治建设，激发全市人民的干劲，汇聚率先发展的合力。

　　社会主义民主政治建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的中国特色社会主义事业的总体布局中，政治建设的核心是民主政治。社会主义民主政治的内容丰富，涵盖广泛，但就其本质而言，就是人民当家作主。

　　人民当家作主是我们的崇高使命。中国人民从长期的探索和奋斗中深刻地认识到，要实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民群众的政治制度，建立人民民主的政治制度，真正由人民当家作主。领导中国人民实现这一伟大变革的重任，历史地落在了中国共产党人身上。我们党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任。以毛主席为代表的中国共产党人，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。中华人民共和国的成立，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元。改革开放以来，我们党为保障人民当家作主，不断推进制度化、规范化和程序化建设，得到了新的发展，焕发出蓬勃生机。

　　人民当家作主是我们的制度基础。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，是中国特色社会主义民主政治的基本制度框架。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深地植根于人民群众之中，在最广泛的范围内将人民组织到国家政权之中，实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一，既为扩大人民民主开辟了广阔的渠道，也为人民当家作主奠定了广泛的基础。

　　人民当家作主是我们的执政要求。尊重群众、发扬民主，让人民当家作主，不仅有利于充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中人民群众的智慧，最大限度地反映人民群众的意愿，而且必将使我们的执政更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　推进社会主义民主政治建设，保证人民当家作主，是一个不断探索、创造和前进的过程。在这个过程中，我们必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这个有机统一，既是强大动力，也是内在规律。按照这个规律办事，我们就一定能把社会主义民主政治建设好、发展好，把人民当家作主的权利保障好、维护好。

　　首先，必须自觉坚持党的领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。中国共产党的领导地位，是在长期斗争的实践中逐步形成的，既是历史的必然，也是人民的选择。坚持党的领导，必须强化党的领导责任。各级党委要切实增强责任感、使命感，抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，把党的主张与人民意志统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来，走在时代前列，带领人民前进。坚持党的领导，必须改善党的领导方式。要按照总揽全局、协调各方的原则，支持人民代表大会依法履行职能，善于把反映人民意志和符合人民利益的主张，通过国家权力机关、经过法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和自觉行动；善于运用民主和法治的武器，整合社会资源，规范社会秩序，凝聚社会力量，推动改革发展。坚持党的领导，必须提高党的领导水平。各级领导干部要善于运用民主方法实行科学决策，要尊重群众意愿，倾听群众诉求，汲取群众智慧，坚决做到群众不同意的主张不拿，群众不赞成的事情不办，群众不拥护的干部不用。党的领导干部要做到在法律规定的范围内活动，自觉接受民主监督、法律监督、舆论监督和社会监督，特别是要听得进逆耳之言、容得下反对之声，闻过则喜、从善如流，有则改之、无则加勉，做到满意声中听不满、不满声中求圆满。要努力提高民主管理水平，放得下架子，沉得下身子，与人民群众平等交流、以诚相待，更加自觉地站在群众的立场来谋划工作，围绕群众的利益来展开工作，顺应群众的期待来改进工作。

　　第二，必须保证人民当家作主。胡锦涛总书记强调指出，没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。要着力保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。一要坚持民主决策。要注重制度设计、程序设定、规则设立和机构设置，加强调查研究、民意反馈、社会公示、决策听证和专家咨询，形成民主决策机制，规范民主决策行为。对一些重大基础设施和民生工程项目，在规划论证、技术采用和方案选择时，围绕“必要不必要、可行不可行”，组织开展民主决策听证或决策辩论，使各种不同意见得到充分的表达，使不同群体利益得到切实的保护。二要扩大民主选举。要严格依照法律，搞好村（居）委会直接选举，保障基层群众的民主权利。三要加强民主监督。要总结坚持领导干部绩效考核管理的成功做法，让群众来监督干部，由群众来评价干部。要改革权力配置，规范权力运行，加强权力监督，使领导行为在监督中规范，让一切权力在阳光下运行，真正做到有权必有责、用权受监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。四要推进民主管理。要在基层加大民主管理力度，真正把决策权、管理权、支配权交给群众，让大家的事情大家来定，群众的事情群众来办。

　　第三，必须贯彻依法治国方略。贯彻依法治国方略是国家长治久安的重要保障。依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且从制度上、法律上保证党的执政地位。因此，一要带头守法。各级领导干部要坚持依法执政。尤其是要依宪执政，宪法是国家的根本大法，是国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，要自觉遵守和维护宪法，不断提高依法办事的能力。发现问题要学会从法治上来找原因，解决问题要学会从法治上来想办法，推动社会生活在法制范围下有序运行，矛盾纠纷在法律框架内有序解决。二要加强立法。要用好省会城市的立法权。通过加强地方性立法来规范行为、明确权责、提高效率、管理社会。要坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。三要公正司法。要坚持人民司法、司法为民，维护法律尊严，实现公平正义。四要严格执法。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，规范行政许可行为，完善行政执法体制，切实做到依法行政、严格执法，增强法律的约束力，提升政府的公信力。

　　各位代表、同志们，人民代表大会制度是体现中国社会主义国家性质，能够保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同人民群众的利益休戚与共。这个制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和人民的事业就顺利发展；这个制度受到破坏，人民当家作主就失去保证，党和人民的事业就会遭受损失。推进民主政治建设，保障人民当家作主，对做好人大工作提出了新的更高的要求。各级人大及其常委会要坚持以科学发展观指导人大工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，始终坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向；始终坚持服务大局，共同致力于经济社会率先发展；始终坚持关注民生，切实维护和保障人民切身利益；始终坚持开拓创新，不断提高依法履行职责的能力，努力把人大工作提高到一个新的水平。各级人大代表要增强政治意识、代表意识和法律意识，切实担负起宪法和法律赋予的职责。一要争做干事创业的领头雁。二要当好党和人民的联系人。三要成为群众利益的守护者。

　　各位代表、同志们，今年是非常困难的一年，也是充满希望的一年。最大的困难是在困难面前不作为，最大的希望是在困难面前敢作为。加强民主政治建设、保证人民当家作主，激发全市人民干劲、凝聚率先发展合力，我们就一定能催生更大的作为、赢得更大的希望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋发图强，为推动经济社会又好又快、率先发展而努力奋斗！