五论领导干部成长的环境

　　外部环境，对领导干部成长起着重要作用。良好的外部环境，能够为领导干部搭建宽广的舞台，领导干部要善于适应环境，努力成长成才。领导干部成长的外部环境，就是以人为本的时代背景、和谐的组织文化、科学的干部制度。
　　事业是感召力，环境是吸引力，服务是凝聚力。促进和保证领导干部健康顺利成长，其根本是建立以干部自我修养提高为前提、以组织教育培养为基础、以实践锻炼为途径、以营造安全和谐的社会政治环境为促进、以科学合理的干部选任机制为保障的领导干部队伍健康成长“绿色通道”。

创建健康向上的成长环境
　　干部成长的外部环境十分重要，也很复杂，其中，基础环境和选拔、培养、激励监督机制是主要内容。创建健康向上的干部成长环境应主要从这五个方面入手。

　　基础环境：保证优秀干部苗子正

　　人可以改变环境，但环境也可以影响人、改变人。基础环境是种氛围，是一种“势”，是一块“土壤”，有时难以言状。基础环境之所以重要，就在于它能影响人的心态、人的好恶、人的追求。基础环境有大环境、小环境，大环境是大势，小环境是小势，各有力点和力量作用于人。有利于干部成长的环境应该是，大、小环境的势一致，共同对干部成长产生好的影响。中国古代有孟母三择邻居的故事，讲的就是环境对人的成长影响的重要性。

　　就我国目前的情况看，干部成长的基础环境是好的，特别是在全社会，尊重知识、尊重人才和干部“四化”方针等为广大群众所认可和接受。但就大势而言，还有一些深层次的问题没有解决，如在积极鼓励、参与开发和创新上，社会大势还有所不足。具体到各单位、部门，干部成长方面的问题也各有不同，有的问题还比较严重和复杂。如有的在选拔干部时，不是严格按照德才兼备和“四化”的要求、标准执行，而是任人唯亲、搞小帮派、小团体，伤害了大多数人的感情；有的搞权钱交易，跑官要官、买官卖官，损害了党的利益和形象；还有的选拔的制度和机制运行不良，没有把真正优秀的干部选拔上来，打击了大多数人的积极性，等等。从实际情况看，一个单位、部门在干部选拔方面做得好，就会极大推动工作前进；一个单位、部门的风气好，也十分有利于干部的成长，能较好地保证干部苗子正。风气不正，万事难顺。一个单位风气如何，往往影响和左右本单位职工的情趣和爱好，这应该引起我们的注意和重视。

　　选拔：保证优秀干部出得来

　　“选贤任能，历来不容易。”在干部选拔上，中国历史上有许多优美动人的故事，如发生在春秋战国时代祁奚“外举不避仇，内举不避亲”的故事，被传为千古佳话。干部选拔要按照党的十七大精神，“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”，“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部”。总体上讲，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持党管干部和群众公认的原则，建立和完善干部选拔任用的良性机制。一是民主机制，公开选拔、竞争上岗、投票表决，规范干部任用提名制度。二是干部考核评价方法，通过科学、有效的政绩考核，引领各级领导干部树立正确的政绩观。三是领导干部的职务任期、回避、交流机制，制度的建立和机制的良性运行同样重要。四是纠错纠偏机制，对选拔任用干部中出现的问题和失误及时改进。

　　在干部选拔方面，确定被选对象和范围很重要，只有正确选择了干部选拔的对象，确定了干部选拔的范围，干部选拔工作才有了良好的基础。“要不断拓宽选拔任用干部的范围和渠道，不能老是在领导同志周围的一点点人和领导机关的工作人员中选来选去，要放眼于基层，放眼于各方面，尤其要注意多从基层干部和群众中选拔优秀人才。”〖ZW（〗〖HT6〗《十一届三中全会以来党和国家重要文献选编（下）》中共中央党校教务部编，第149页〖HT〗〖ZW）〗这一段话确实需要我们去深刻领会。在中华民族几千年的历史中，不乏可资学习借鉴的经验教训。在这个问题上，关键是解放思想、实事求是，我们要有不断打破思想包袱和思想禁锢的勇气，还要建立一个科学的长效机制，制度设计尤显重要。一定要打破眼睛只盯在小圈子上，只在小圈子里选人的坏作法，更不能“近亲繁殖”，要努力创造“不拘一格降人才”的充满生机与活力的局面。“在选贤任能问题上，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，必须打破论资排辈、求全责备、迁就照顾和凭个人好恶等陈旧落后观点的束缚。”〖ZW（〗〖HT6〗《十一届三中全会以来党和国家重要文献选编（下）》中共中央党校教务部编，第149页〖HT〗〖ZW）〗干部考核评价的标准也马虎不得。经过多年的实践与探索，我们已经总结出了许多的关于干部考核评价的方针和要求，也有了一些具体的标准，但由于干部工作的复杂性，目前干部考核评价还是不全面系统的，更缺少具体性。加之在具体的执行过程中人为因素的影响，就更缺乏严谨性。建立科学的干部考核评价机制，是干部管理工作中不可忽视的一项重要内容。

　　培养：保证领导干部会干事

　　《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》要求，育人是用人的基础，只着眼于用人，忽视育人，是短视的。加强培训教育特别是干部的后教育，是促进和加强干部成长的重要手段。这方面，一些发达国家如日本和新加坡等已为我们提供了很好的学习榜样。就干部的培养对象看，除了普通对象外，还有青年干部、少数民族地区干部、女干部；就培养的具体内容说，主要是理论培养和实际锻炼。

　　我们党历来重视青年干部、少数民族干部、女干部的培养工作，要求对有发展潜力的年轻干部、少数民族地区干部、女干部的培养工作要高度重视，要加紧培养。要鼓励、引导和安排他们到基层去、到群众中去、到改革和建设的第一线去，特别是到条件艰苦、工作困难或情况复杂的环境中去经受锻炼和考验。十七大报告对加大力度培养优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、条件艰苦工作困难地方的干部、基层和生产一线干部作出了部署，要求“加大培养选拔优秀年轻干部力度”、“重视培养选拔女干部、少数民族干部”、“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部”。可以说，这些都是今后一个时期我们干部培养工作的指导方针。

　　干部培养的内容有两个方面，一是理论培养，二是实际锻炼。具体来说，理论培养主要是巩固已有的知识、深化自己的知识内涵、学习新知识，但是更重要的是结合实际学。如果这几方面融于一体，理论培养的效果会更显著。单从学历变化看，八十年代一个中专生已算较高学历了，到了九十年代，本科生已属平常。事实上，社会在发展，人的各方面都在提高，工作岗位上的培养教育少不了。二十一世纪的社会是学习型社会，彼得·圣吉在其《第五项修炼》里对此有精妙的阐述。如何开展理论培养，毛泽东在《改造我们的学习》中曾说过，对于在职干部的教育和干部学校的教育，应确立以研究中国革命实际问题为中心，以马克思列宁主义基本原理为指导的方针，废除静止地孤立地研究马克思列宁主义的方法，这值得我们牢记和深思。

　　实际锻炼主要是岗位的交流更新，它在客观上为人才的成长提供了良好的环境，有利干部的健康成长。对干部要进行形式多样的交流，这些形式主要有：提拔使用型交流、培养锻炼型交流、改善结构型交流、关心爱护型交流、适岗使用型交流等。

　　“流水不腐，户枢不蠹”，这句话用来形容“轮岗制”的作用再合适不过了。中国古代很早就建立了比较完备的轮岗和回避制度。建国以后，人事部于1996年颁布的《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》中规定：“担任领导职务的公务员在同一职位上任职五年以上，原则上要实行轮岗，根据实际需要也可适当延长或缩短轮岗年限。”实行轮岗制，是我们党为了培养事业接班人有目的、有计划地把干部选拔到不同的岗位进行锻炼、培训和管理，使之素质不断提高的有效机制。

　　建立轮岗制度，对于促进干部成长有重要意义：一是有利于提高创造能力。新的工作岗位可以起到激励作用，催人奋进，令干部有新的作为，有利于培养发现人才，使中国特色社会主义伟大事业后继有人。二是有利于增强自律能力。新的工作岗位、工作环境会使人更谨慎周全，尤其是领导干部会更加自警自律。新的人事关系必然令所有人眼睛瞪得大大的，在这种“大家的眼睛瞪得大大的”环境中，工作自然会努力。三是有利于提升综合能力。对干部个人而言，轮岗可以在短时间内学习更多的专业知识和工作技能，接触更广泛的工作领域，对其综合能力的提升将是极好的锻炼机会。四是有利于有效地保护干部。干部在一个岗位，尤其是握有实权的岗位上待的时间久了，由于利益的驱使，周围就会不由自主地形成“关系圈”、“人情网”。建立轮岗制度可以有效地预防腐败现象的发生，这也是党关心爱护干部，保持其“纯洁性”的体现。

　　轮岗制根据培养重点不同可分为：1培养性轮岗。即把一批具有发展潜力、有培养前途的青年干部后备力量轮岗到适当的岗位锻炼，给他们压担子、搭梯子，安排急、难、险、重任务让他们放手工作，以磨练意志、丰富经验、提高能力，加快成长步伐。培养性轮岗可以打破部门限制，在部门之间适当岗位，也可在部门内部不同工作岗位之间进行，甚至交流到基层下属企业的相关岗位上赋予不同的职责，使他们尽快成为多面手。2适才性轮岗。一方面，把那些工作能力和改革开拓精神强，成绩突出的干部轮岗交流到更重要的岗位。另一方面，对那些政绩平平、工作打不开局面，而本人又具有一定专业特长的人员轮岗交流到与之相适应的技术或业务性岗位上去工作，解决部分同志用非所学或能位不适的问题。适才性轮岗有利于锻炼培养业务技术骨干，成为事业发展的技术后备力量。

　　轮岗制有诸多优点，但岗位的“流动”和管理体制整体“稳定”之间必然会存在着矛盾，同时轮岗也是对轮岗干部的一种严峻考验和挑战，需要系统的轮岗规划和管理方式作保障才能取其利避其弊，在管理体制内形成“稳定的流动”，在“流动”中发现可用之才，促使优秀干部加快成长，脱颖而出。

　　激励：保证领导干部愿干事

　　在干部的成长过程中，没有激励与压力，没有引入竞争，优秀的干部就不能脱颖而出，用人上的腐败现象就难以克制，党的干部队伍就没有活力。培养领导干部，需要通过制定完善政策、深化体制改革、提供优质服务等综合措施，消除制约领导干部成长的体制性和制度性因素，创新适应领导干部成长规律的体制，建立与领导干部贡献相适应的激励制度。既要看到物质激励的必要性，又要看到成就激励、精神鼓励的作用。同时还要支持领导干部的工作，关心他们的生活，保护他们的积极性和创造精神，使他们充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、赢得尊重的荣誉感。

　　形成一个有效的竞争环境，首要的是应建立一套以德才素质评价为主的绩效考核评价体系，根据责任、岗位的特点，确定考核指标和考核标准。要彻底摒弃职位只能越升越高，不作为也能稳坐钓鱼台的旧的干部用人思想。对于工作实绩突出，群众公认度高的干部，要给予物质和精神上的奖励，比如提升工资、奖金，升迁职位等等；对于工作实绩平平，群众公认度一般的干部，要给予告知，要求其限期改进和提高，在没有得到改进之前，坚决不能提拔；对于工作实绩较差，甚至失职、渎职，没有群众公认度的干部，应坚决从领导岗位上撤下来。有效的激励与压力相结合的竞争环境一旦形成，就可以激发人内在的积极性和创造性，并可以激发这种内在动力持续向上的潜能。这种积极性发挥出来了，我们的干部就能全心全意地，脚踏实地地，勤奋敬业、务实创新、创造佳绩。

　　监督：保证领导干部不出事

　　孔子曰：“吾日三省吾身”，古代先哲在2500年前就倡导要不断回顾反思，去伪存真。我们党为了保持党员长期的党性锻炼与修养，用无产阶级先锋队的优良特性改造自己，创建了民主生活会制度，即定期与党员、群众召开会议，讨论思想问题，展开批评与自我批评，来澄清思想上的模糊认识，走出思想误区，达到全党上下思想和行动上的高度一致。因此，民主生活会是我们党坚持密切联系群众、批评与自我批评优良作风的制度体现，是促进干部成长的有益途径。

　　突破个人认识局限性的必要途径。马克思主义哲学告诉我们：世界是物质的、变化的；物质世界是无限的，人类认识是有限的。既然个人认识是有局限性的，那么如何突破局限？通过民主生活会与其他党员、群众进行面对面的批评与自我批评，始终将自己置于党组织的帮助和群众监督之下，在同志们真诚的帮助下，对自身的思想状况就会有比较全面而深刻的认识。如同一个人照镜子一样，他的眼睛所能看到的永远只有正面，而看不到背面；相反其他人却可以从任何角度观察审视，对他提出意见和建议。当然每个人认识水平不同，有正确的意见，也可能有不准确的地方，只要我们抱着“有则改之，无则加勉”的正确态度和宽大胸襟，就会最大限度地突破个人认识上的局限性，正确认识和克服自身存在的缺点和不足，不断获得进步。

　　廉洁自律、拒腐防变的一剂良药。改革开放以来，伴随着我国经济高速发展，一些资产阶级的拜金主义、享乐主义、个人主义思想也在党内滋生蔓延。有的党员“人民公仆”思想淡漠了，向群众吃拿卡要，蜕变成了“人民公敌”；有的党员“一切向钱看”，利用职权谋取私利；还有的党员甚至把等价交换原则引入党内政治生活，大搞权钱交易。所有这些深挖思想根源，都是其世界观、人生观发生了转变，理想信念发生了动摇，忘记了共产党人的高尚人生追求和价值观。“存在决定意识”，共产党员不是生活在无菌的真空里，也会受到周围这样或那样的错误思想的影响。如何抵御其侵蚀？最有效的途径之一就是通过民主生活会，相互指正错误，敲响警钟，不断地清除自己思想上的灰尘，防止政治微生物的侵蚀，本着“惩前毖后，治病救人”的方针帮助干部筑牢思想防线，是我们党促进干部成长，保持干部纯洁性的一剂良方。

　　保持党员干部先进性的有效方法。保持党的先进性，是马克思想主义政党的生命所系，力量所在。我们党始终重视利用民主生活会，团结党员干部，密切联系群众，倾听群众的呼声，从最广大人民的根本利益出发不断修正党的路线、方针、政策，用以指导建设中国特色社会主义伟大工程的具体实践，并取得了良好效果。在党的历史上，延安整风就是在抗日战争最困难的阶段，为了清除非无产阶级思想，清算错误路线，实现党在思想上、政治上的统一和行动上的一致而发起的。正是通过彻底整顿党的作风，为全党上下同心同德战胜困难，为夺取抗日战争的最后胜利打下了坚实的思想基础。

　　历史经验证明，通过民主生活会制度，正确开展批评与自我批评，实事求是地总结经验教训，并用以改进工作，指导实践，党员干部才能够使自己的党性得到锻炼和提高，才能使自己不断增强无产阶级先锋队的意识，发挥先进分子的模范作用，永葆无产阶级先锋战士的优良品质。