三论领导干部成长的素质

　　早在上世纪30年代，毛泽东同志就曾指出，中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数德才兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。不同的历史时期，德和才的内涵不尽相同。今天，德和才的标准发生了新的变化，但无论怎样变化，德才并重的用人原则不会变。
　　纵观人类社会的历史，任何一个国家，任何一个朝代，都是忠臣和奸臣同在，清官与昏官并存。而国家的兴衰、朝代的更替、人心的向背，无不与官风好坏息息相关、紧密相联。领导干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，干部能否适应时代发展要求全面提高自身素质，既关系到干部的成长和发展，更关系到党和国家事业的兴衰成败。因此，研究干部的素质，揭示干部素质的时代内涵，对加强干部队伍建设，推动干部成长和发展，具有十分重要的理论和现实意义。

　　研究干部问题，首先要从认识干部这个概念开始。随着人类社会发展，干部概念的内涵不断丰富。当前，我们国家的干部，是指领导者、管理者以及其他公职人员的统称。具体来说：首先，是指从事领导和管理工作的国家公职人员，包括党、政、军、行政事业单位、社会团体、群众组织中的各类领导人员、管理人员、公职人员，以及某些保留干部编制的企业领导和管理人员等。其次，党政干部，即指党政机关中专门从事党务工作和行政管理工作的人。这类干部掌握和行使着公共权力，担负着公共管理的职能，也就是我们通常称的“人民公仆”。再次，以同时符合下面三个条件来界定干部：第一纳入干部编制；第二在干部岗位工作，领取干部工资；第三从事党务、政务及其他公共管理职能的人员。

　　中国共产党成立以来，几代领导人都非常重视党员干部在革命建设中的重要作用。毛泽东指出:“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”〖ZW（〗〖HT6〗《毛泽东选集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版，第526页〖HT〗〖ZW）〗“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才得兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”（《毛泽东选集》第1卷，北京：人民出版社，1991年版，第277页）

　　1992年邓小平南方谈话时强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”（《邓小平选集》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第380页）“中国要出问题，还是出在共产党内部。这个问题要清醒，要注意培养人。”（《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第380页）

　　江泽民深刻地指出，必须要大力提高党员干部素质，“他们的素质如何，能否经受住这些考验，胜任党的任务的要求，能否正确判断风云变幻的国际形势，关系到我国现代化建设的成败，关系到党和国家的盛衰兴亡，关系到社会主义在中国的命运。”（《十三大以来重要文献选编》（中），北京：人民出版社，1991年版，第1141页）

　　干部是一个特殊的社会群体，负担着特定的社会角色和功能，从素质上与其他人员相比，有共性的一面，还有许多不同之处，概括起来有以下四个方面的特征。

　　干部素质的特点

　　社会性。社会性指干部素质是一定社会经济政治关系产物，反映和代表着一定社会经济政治关系的本质要求。社会主义制度对干部素质的本质要求就是全心全意为人民服务。

　　综合性。综合性指干部素质是由多种要素构成的多层次复杂体系。当代干部从政范围明显扩大，也更为复杂，涉及到国际国内、政治经济、科教文卫等方方面面，要求干部培养“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”等综合素质。

　　先进性。干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，按照“德才兼备”选拔出来的社会优秀分子，“代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”干部素质的先进性不仅表现在干部的知识水平和能力，更要表现在干部的思想作风、道德品质和人格修养方面。生前任内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记的牛玉儒同志，为建设中国特色社会主义事业，为提高广大群众的生活水平，呕心沥血，忘我工作，勤政为民，鞠躬尽瘁，诠释了一个共产党员执政为民的公仆本色，光荣入选为2004年度感动中国十大人物，这是全国各族人民的心声，这是党员干部先进性的最好体现。

　　时代性。干部素质是与社会发展紧密联系在一起的。建国以来，我国干部人事制度对培养干部的要求经历了从“根正苗红”到“又红又专”到“干部四化”等几个阶段，时代决定了干部素质的基本要求和价值取向。

　　干部素质的内容

　　干部素质是由多种要素组成的体系，考察干部素质的构成，主要是考察干部素质的组成要素以及各要素在干部素质体系中的地位，概括如下。

　　理论素质，是指干部具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的理论水平，特别是“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会的理论水平。在干部的素质体系中，理论素质始终处于基础的地位。

　　思想素质，是指干部应具备的思想品质和应达到的思想水准。思想是行动的先导，在干部的素质体系中，思想素质是灵魂，是统帅。实践表明，一个干部的蜕化变质往往是从思想上的蜕化变质开始的。2007年1月23日，中纪委监察部对国家统计局原局长邱晓华严重违纪案件作了明确的结论。经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金、生活腐化堕落、涉嫌重婚犯罪。邱小华是第一个因涉嫌重婚罪被追究的省部级领导干部。他的腐化之路有一个发展过程，而最初的萌芽正是从思想的滑坡开始的。因此提高广大干部的思想素质，对于增强干部的防腐拒变能力极为重要。

　　政治素质，是干部从事社会政治活动所必须的基本条件和内在品质，它是干部政治心理和行为素质的综合体现。在干部的素质体系中，政治素质处于关键地位。

　　知识素质，是指干部所拥有的科学文化知识水平，它既包括干部拥有的知识量，也包括干部的知识结构。

　　身心素质，是干部身体素质和心理素质的统称。干部的素质体系中，知识素质属于业务素质，身心素质属于基本素质，它们都是干部素质不可或缺的重要组成部分。

　　干部素质的基本要求

　　改革开放以来，我国由此前“以阶级斗争为纲”转变为以经济建设为中心；由计划经济体制转变为完善社会主义市场经济体制；由忽视民主和法制建设转变为发展社会主义民主政治；由封闭半封闭状态转变为坚持对外开放；由轻视知识和知识分子的作用转变为尊重知识、尊重人才、尊重创造，这一切都对干部素质提出了更新更高的要求，集中体现在以下几个方面。解放思想，更新观念。具体来说，要树立以下“九大观念”：

　　1科学发展观。树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观。

　　2和谐社会观。把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。

　　3民主观念。树立人民民主观念，让人民当家作主，充分发扬社会主义民主的优越性。

　　4法治观念。邓小平指出：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”（《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第146页）

　　5开放观念。适应经济全球化的发展趋势，树立开放观念和全球意识，加强对外交流与合作，提高应对国际局势和处理国际事务的能力。

　　6市场观念。树立社会主义市场经济的观念，改进工作方法，强化市场意识，尊重市场规律。

　　7科技观念。牢固树立科学技术是第一生产力的马克思主义观点，增强科教兴国的意识，把知识作为推动社会经济发展的动力，把人才看作最宝贵的资源。

　　8创新观念。党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”

　　9服务观念。干部是人民的公仆，基本职责就是全心全意为人民服务，必须牢固树立服务观念，增强服务意识，在实践中不断提高服务能力和服务水平。

　　此外，还要培养优秀的道德品质。党中央高度重视新时期的道德建设，坚持把“依法治国”与“以德治国”紧密结合起来，尽管如此，我们的干部甚至高级干部中还是出现了个别严重的问题。原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇就是一个典型的反面教材。陈良宇涉嫌严重违纪，“道德败坏，利用职权玩弄女性，搞权色交易。”2008年4月11日，因犯受贿罪、滥用职权罪，陈良宇被天津市第二中级人民法院一审判处有期徒刑18年，并没收个人财产人民币30万元。对陈良宇问题的处理充分反映了党中央对各级领导干部道德建设的高度重视。

　　干部道德是时代道德的一面旗帜，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”干部道德对全民道德建设具有重要的影响和推动作用，干部道德水准如何，对全民道德建设具有重要的导向作用。领导干部培养优秀道德品质，就要努力做到讲学习、讲政治、讲正气，切实弘扬时代精神，做知荣辱、树新风、促和谐的表率。