重庆市在2009年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作电视电话会上的发言

统筹整合服务项目开创选派高校毕业生到农村基层工作新局面

重庆市人力资源和社会保障局副局长冉隆江

　　按照中央关于选派高校毕业生到基层服务的战略部署，去年5月，重庆市在深入调研的基础上，将中央部委牵头实施的选派高校毕业生到农村基层服务项目进行整合，实施重庆市农村乡镇人才队伍建设计划，5年选派32500名大学生到乡镇党政机关、政法机关、建制村、中小学校、农技服务机构、医疗卫生机构工作。2008年已选派大学生4018名，今年计划选派5770名，已有来自全国的34675名大学生参加考试，其中研究生1914名。计划实施进展顺利，社会反响良好。主要作法是：

　　一、坚持科学规划、系统整合，统筹推进选派高校毕业生到农村基层服务工作

　　一是完善规划。立足于科学开发青年人才资源、构建城乡人才资源开发新格局，在充分论证的基础上，将选派工作纳入人才发展总体规划一并考虑，系统设计选派大学生的计划指标，以及考试选拔、培养使用、流动调配等政策机制，使选派工作与系统性人才资源开发有机结合、相互促进，成为人才开发的新抓手。二是整合项目。按"市内统筹实施、对上分头对接"原则，市内将"选调生"、"选派大学生到村任职"、"志愿服务西部计划"、"教师特设岗位计划"、"三支一扶"等纳入建设计划统一实施；在对接中央计划上，将选派到乡镇党政机关的与"选调生"项目对接，选派到建制村的与"选派大学生到村任职"、"志愿服务西部计划"项目对接，选派到乡镇学校的与"教师特设岗位计划"项目对接，选派到乡镇政法机关、医疗卫生机构、农技服务机构的与"三支一扶"项目对接。三是统筹管理。成立了以组织、编制、教育、财政、人事、共青团等部门单位为成员的联席会，具体负责综合协调等工作，由市人力资源部门负责日常事务。具体操作上实行"六统六分"：即统一组织领导、统一选派计划、统一选派政策、统一考试招录、统一工资待遇、统一办理录用手续，分项对接中央计划、分项征集需求、分项审查资格、分享面试考察、分项派遣人员、分项考核管理。

　　二、坚持政策激励、机制引导，大力吸引高校毕业生到农村基层建功立业

　　一是切实解决就业。选派大学生在基层服务期满两年，经考核合格，到乡镇党政机关、政法机关、建制村的正式录用为公务员，到乡镇学校、医疗卫生机构、农技服务机构的正式聘用为事业单位工作人员，其服务年限连续计算为工龄。二是给予优厚待遇。对选派大学生统一执行所在区县机关、事业单位新招录（聘）人员的工资、津补贴标准，并统一办理人身意外伤害保险和住院医疗保险。为加大对区县的资金支持，市财政6年共安排5亿元，专项用于补助选派大学生前两年的工资。三是提供发展平台。建设计划规定，到乡镇的研究生可选派担任乡镇长助理，优秀的可提拔担任乡镇副职；到村的大学生人事关系在乡镇、工作到村，可担任村党组织书记助理或村委会主任助理，经过一段时间锻炼，本人优秀、业绩突出、群众公认的，通过有关程序，可担任村"两委"负责人。四是建立导向机制。为确保大学生下得去、上得来、有前途，改革完善了机关和事业单位人员选用制度，规定市、区县机关补充公务员、事业单位补充工作人员时，主要从具有两年以上乡镇基层工作经历的人员中择优选调；公开招录人员时，逐年提高招录具有基层工作经历人员的比例，努力构建鼓励大学生到农村基层锻炼成长、建功立业的机制导向。

　　三、坚持公开公平、竞争择优，构筑优秀高校毕业生脱颖而出的"绿色通道"

　　一是按需选拔。每年选派工作启动前，均组织力量深入区县、乡镇、村社，对选派数量、专业、学历等需求进行摸底调查，并结合全市人才发展需要制定选派计划。同时，赴北京、上海等地进行宣传推介和现场洽谈，努力拓展选人渠道。二是依法选拔。为确保选派工作的合法性，坚持按国家关于公务员、事业单位工作人员招录（聘）及有关规定制定《选派简章》，明确公开报名、统一笔试、面试和考察、体检、调剂、公示等具体办法，严格组织实施。对选派到乡镇党政机关、政法机关、建制村的，笔试科目统一设置为《行政职业能力测验》、《申论》。三是公开选拔。坚持利用网络及新闻媒体及时公布选派条件、办法、结果，严把资格审查关、公开考试关、组织考察关，确保把有才干、有品德、能吃苦，自愿到农村基层奉献青春才华的优秀高校毕业生选拔上来，提高人才选拔的公信度。

　　四、坚持严格管理、悉心关爱，为高校毕业生干事创业提供坚强保障

　　一是加强培训。邀请经验丰富的"三农"问题专家、乡镇干部、村干部、名医名师对选派大学生进行岗前专题辅导，组织大学生到示范村、先进单位现场参观、实地学习，帮助大学生摸清工作底细，增强工作信心。二是因势派遣。坚持按大学生报考岗位和工作需要，结合其所学专业、专长，将大学生安排到急需人才的地方。有的乡镇还根据大学生的特长增设相应职位，为大学生提供发展平台。据统计，2008年的选派大学生，有462名大学生担任村支部副书记或书记助理，1627名大学生担任村委副主任或主任助理，51名大学生担任乡镇经济发展办主任助理。三是强化职责。出台了《选派大学生考核管理办法》等政策文件，明确了选派大学生的工作安排、培养使用、考核录用、日常管理等具体办法，特别是对考核的主要内容、评分办法、结果运用等作了明确规定，让大学生感到工作有压力、干好有奔头。四是优化服务。由乡镇和用人单位妥善安排选派大学生的食宿，配备必须生活用品，落实安全保障措施。同时，在区县开通了"服务热线电话"，乡镇建立了"一对一"帮扶制度，及时了解大学生的思想、工作状况，帮助解决具体困难，让大学生在农村基层工作安心、生活舒心。

　　选派高校毕业生到乡镇基层工作，是党中央、国务院站在全局高度作出的一项具有长远战略意义的重要决策。下一步，将在人力资源社会保障部的指导帮助下，认真贯彻落实本次会议精神，进一步加强和改进高校毕业生到乡镇基层工作，争取取得更大成效。