某省劳动和社会保障厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

(讨论稿)

根据《某省第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》部署，我厅自2008年10月上旬开始到2009年2月以处级以上党员领导干部为重点，在全厅党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实搞好学习实践活动,制定如下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻落实省委省政府指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全厅党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，把握“推动科学发展，加快中原崛起”这一主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密联系劳动保障工作实际，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，为促进劳动保障事业全面健康发展提供坚强保证。

二、目标要求

按照省委的总体部署和要求，我厅学习实践活动的主题确定为“着力推进民生建设，加快劳动保障科学发展”。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。要使党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解进一步加深，不适应不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。要使党员干部对劳动保障领域的一些重大问题形成共识，做好工作的使命感、责任感和紧迫感进一步增强，切实把科学发展观转化为推进各项工作的强大动力。

（二）解决突出问题。以科学发展观统领劳动保障工作，重点破解积极促进就业、完善社会保障体系、发展和谐劳动关系和推进农民工工作等方面存在的突出问题。召开全省全民创业大会，出台扶持政策，大力优化环境，以创业带动和扩大就业。努力促进大学生就业和帮助困难群体就业。解决好社会保障历史遗留问题和制度缺失问题，不断扩大社会保险覆盖范围，进一步加强社保基金监管。加大工资收入分配调节力度，加强劳动保障监察执法，做好信访维稳工作。强力推进农村劳动力转移技能培训鉴定，加强农民工社会保险工作，对调整农村劳动力就业结构、加快农村富余劳动力向第二、第三产业转移进行专题调研，认真研究针对性政策措施。

（三）推动科学发展。努力实现“八个转化”，通过学习实践活动，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为领导科学发展的实际能力，转化为衡量工作的标杆，转化为破解难题的利器，转化为谋划工作的指南，转化为科学发展的思路、措施、体制机制，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为提高党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

　（四）促进稳定和谐。坚持做到“四个到位”，即把以人为本的要求落实到位，作决策、定政策、部署工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号、把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，把改善人民生活放在一切工作的首位，作为改革发展的出发和落脚点，建立办实事办好事的长效机制，着力解决好就业再就业、社会保障和劳动关系等问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好新形势下的信访维稳工作，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪；把目标责任落实到位，严格按照省政府要求，认真抓好各项劳动保障工作，确保目标责任圆满完成。

三、主要原则

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念，转变发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求，以思想的大解放，推动改革大深化、创新大弘扬、事业大发展。

(二)坚持实践特色。坚持把开展学习实践活动与“两转两提”结合起来，与推动本单位工作结合起来。注重就业和社会保障工作的特点，突出应对体制改革、社会转型所带来的劳动保障新变化、新要求的特色，体现劳动保障在奋力实现中原崛起、努力构建和谐中原、自觉服从服务于大局等方面的特色。

(三)坚持群众路线。要按照以人为本的要求，充分尊重人民群众的首创精神，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众的过程。

(四)坚持正面引导。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（五）坚持典型教育。重视运用正反两方面的典型教育党员干部，从先进典型中总结经验，从反面案例中汲取教训，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。

四、方法步骤

第一阶段：学习调研

时间安排：2008年10月上旬～12月上旬

主要任务：坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

重点抓好三个环节：

1、学习培训。(1)明确内容学习。认真学习党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察某时的重要指示精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。(2)多种形式学习。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。党员领导干部参加中心组集中学习、作专题辅导报告、上党课5次左右，党员集中学习不少于20学时。在厅工作网站开辟视频专栏，进行专家专题辅导。 (3)联系实际学习。要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和工作实际，有针对性地开展学习培训。

2、深入调研。(1)重点课题集中调研。根据我省劳动保障工作实际，对于重点课题，厅组织专门力量进行集中调研。(2) 分管领导领题调研。结合我厅“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动确定整改的29个问题，厅领导班子成员要带头领题，带领有关单位深入基层开展调研，破解工作难题。 (3) 各单位结合实际调研。联系自身工作实际确定课题，由单位负责同志带头进行调研。（4）邀请服务单位、服务对象和群众代表座谈，听取建议意见。

3、开展讨论。进一步深化以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，围绕以改革创新精神提高服务科学发展水平，推动劳动保障工作实现新发展、新跨越深入开展讨论，在加快劳动保障事业科学发展上形成共识。

第二阶段：分析检查

时间安排：2008年12月上旬～2009年1月上旬

主要任务：坚持以“新视野、新作风、新措施”为载体，认真召开专题民主生活会，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织民主评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。

重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。(1)把生活会主题确定好。专题民主生活会要联系本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。(2)把问题查找好。各单位要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。要结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。(3)把准备工作做好。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。(4)把生活会组织好。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分服务单位和服务对象代表、老干部等列席。厅学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。(1)坚持实事求是。领导班子分析检查报告要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。(2)深刻检查分析。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。(3)反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党支部会议充分讨论，反复修改，不断完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。(1)确定参评范围。厅机关评议，参评人员既要有机关党员干部、基层单位和办事群众，也要邀请离退休老干部代表参加；厅属单位的评议，参评人员既要有本单位干部职工，也应有基层单位和服务单位及对象的代表。(2)明确评议内容。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。(3)改进评议形式。要改进群众评议形式，保证群众评议的有序开展。评议可根据实际情况，采取召开座谈会、书面评议或表决评议等方式进行。(4)重视评议意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实

时间安排：2009年1月上旬～2月底

主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。(1)整改措施要具体。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。(2)整改要求要明确。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“五明确”：整改落实内容明确、整改落实时限明确、整改落实目标明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确，并建立整改落实台帐制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。(3)整改方案要公布。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。(4)广大党员要参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

2、集中解决突出问题。(1)认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。(2)抓住重点问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。(3)采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。

3、完善体制机制。(1)坚持及早入手。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。(2)搞好制度清理。认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排。(3)推进制度创新。着重建立健全推动科学发展的政策法规和体制机制，各单位内部着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，采用科学方法，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、组织领导

各单位要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

(一)落实领导责任。党支部（党总支、党委）要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。各单位要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。厅学习实践活动领导小组派出由处级领导干部带队的指导检查组，确保学习实践活动顺利开展、扎实推进。

(二)发挥表率作用。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在党支部的活动，坚持做到“十带头”：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。带动广大党员积极参与、认真开展学习实践活动。

(三)把握政策界限。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。对离退休党员，可视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。非中共党员领导干部可以共同参加学习，结合所分管工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策。

(四)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，针对不同单位、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。要充分发挥各党支部（党总支、党委）的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

(五)营造良好氛围。各党支部（党总支、党委）要高度重视学习实践活动的宣传工作，要精心谋划，做出安排。要采取多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。

(六)坚持统筹兼顾。当前，劳动保障工作任务十分繁重。各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署，同总结本单位科学发展的典型经验，同促进各项业务工作发展相结合。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各单位制定的实施方案，报厅学习实践活动领导小组审定。学习实践活动的有关情况及时向厅学习实践活动领导小组报告。