某市财政局开展深入学习实践科学发展观实施方案

　　为全面贯彻党的十七大精神，开创A市财政改革与发展新局面，局党组决定要从讲政治的高度把深入学习实践科学发展观活动，作为当前我局一项重要的政治任务抓好落实。为确保我局学习实践科学发展观活动深入开展，取得实效，根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发[2008]14号）和自治区党委的部署、中共A市委《印发〈关于开展深入学习实践科学发展观活动工作方案〉的通知》（A发[2008]37号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委的统一部署，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“壮大财源，优化分配，强化管理”为实践的主题和载体，组织我局广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，深刻领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我市财政科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把我市财政的发展积极性进一步引导到科学发展上来，努力在推动我市财政科学发展上取得新进展，实现财政事业又好又快发展。

　　二、主要原则
　　（一）坚持解放思想，重在改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使我局党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合我市财政又好又快发展的规律。
　　（二）突出实践特色，不搞形式主义。紧紧围绕“壮大财源，优化分配，强化管理”的主题和载体，紧密结合我局工作实际，突出实践特色，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。
　　（三）贯彻群众路线，维护群众利益。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约A财政科学发展的突出问题，以及我局党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
　　（四）正面教育为主，重在解决问题。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，形成共识，凝聚力量，把劲使在服务加快A发展，开创A财政工作新局面上。

　　三、目标任务
　　党员领导干部作为这次学习实践活动的重点，要注重把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。广大党员干部要深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用。具体达到以下目标要求：
　　（一）在解放思想上有飞跃。通过开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要结合A财政工作实际，进一步按科学发展要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，搞清楚什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎样才能科学发展等重大问题，使我局党员干部形成“越是后发展越要科学发展，只有科学发展才能跨越发展”的思想共识，树立科学的政绩观、群众观、机遇现、和谐观，切实把广大党员的思想和行动统一到实施科学发展三年计划上来。
　（二）在推动发展上有突破。明确我市财政的发展目标、发展思路、发展举措，努力在科学理财、改革创新上破解难题、打破瓶颈，有新举措，取得新进展。
　（三）在党员干部素质能力上有提高。通过学习实践活动，进一步增强党员干部特别是领导干部科学决策、统筹协调的能力，为群众办实事办好事的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。
    （四）在转变作风上有成效。通过学习实践活动，在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益方面取得明显成效。使党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到有效解决，局领导班子思想政治建设得到进一步加强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率的自觉性得到提高，党员干部联系群众更加密切，群众利益诉求渠道更加畅通，广大群众的满意度有明显提高。
　　（五）在创新体制机制上有建树。通过学习实践活动，在研究解决制约我市财政科学发展、加快发展、跨越发展的制度机制等深层次问题上取得突破。行政效能建设机制进一步优化，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

　　四、参加活动对象
我局开展深入学习实践科学发展观活动参加对象为局领导班子和全体党员。退休老同志及年老体弱、行动不便的党员，可采取灵活多样的方式参加活动，确有困难的，经党组织批准，可以不参加。上挂下派的机关党员干部一般应参加挂任职单位的活动。非中共党员干部参与学习实践活动，可结合所分管工作开展调查研究、建言献策，但不做严格具体要求。

　　五、方法步骤和时间安排
　　这次开展深入学习实践科学发展观活动，按照中央、自治区和A市委的部署，从2008年9月下旬开始，至2009年2月基本结束，分三个阶段进行，具体方法步骤如下：

　　第一阶段：学习调研（2008年9月下旬至11月中旬）

　　（一）学习培训。按照市委的统一部署，结合A财政工作实际，组织广大党员特别是领导干部开展学习培训活动，认真学习党的十七大报告、《科学发展观重要论述摘编》（试用本）和上级有关文件，选读《领导干部贯彻落实科学发展观知识与能力读本》等学习资料。以“对革命老区什么是科学发展、贫困老区要不要科学发展、能不能科学发展，为谁科学发展、哪些不符合科学发展”等问题为切入点，采取领导带头学、专家辅导学、党员干部自学等多种形式进行。着重搞清楚科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，开展政绩观、群众观、机遇观、和谐观的教育。
　　（二）专题调研。
　　党员领导干部要结合分管工作，带头围绕“壮大财源，优化分配，强化管理”的主题，针对当前我市财政工作存在的问题，抓住影响财政改革与发展的突出矛盾和问题，深入实际开展调查研究；党员领导干部要选好一、两个研究课题，深入开展调查研究，并撰写出有决策参考价值的调研报告，每个领导干部深入基层调查研究的时间不能少于5天，一般党员干部要结合自己的工作实际，从群众反映最强烈的问题入手，对照科学发展观要求，认真撰写调研文章；要广泛开展“问计于民”活动，通过召开座谈会、个别走访、网络征集、问卷调查、信函征求等形式，开展问计于民调研活动，认真征求干部群众的意见建议，总结干部群众在实践中创造的好经验、好办法。重点围绕以下几个方面开展讨论调研：
　　1、A市及本级财政收入增长问题研究（重点是全面实现财政科学发展三年计划的思考）。
　　2、解放思想，创新思维，集中财力办大事专题研究。
　　（1）充分运用好财税政策，支持打造“千亿铝产业”专题研究。
　　（2）积极发挥财政职能，支持城建基础设施建设专题研究。
　　（3）把握好国家有关政策导向，千方百计化解“普九”债务专题研究。
　　（4）优化财政支农结构问题研究。
　　（5）优化支出结构，着力完善提高财政公共服务水平均等化机制问题研究。
　　3、完善市与县、市与区财政管理体制问题研究。
　　4、民族地区财税政策落实情况研究。
　　5、深化财政专项资金管理与监督问题研究。
　　（1）强化财政专项资金使用管理，建立健全提高资金使用绩效管理办法专题研究。
　　（2）加强财政收支预算管理，规范和理顺部门利益关系的研究。

　　（三）解放思想讨论。继续深入开展新一轮的解放思想讨论活动，树立科学发展理念，强化加快发展意识，拓展加快发展思路，增强加快发展能力，创新加快发展举措，完善发展机制，破解发展难题。要采取边干边议、边看边干的办法，仔细查摆本单位不适应科学发展的突出问题，深入剖析其产生问题的根源。通过广泛讨论，认真查找差距和不足，进行分析梳理。

　　第二阶段：分析检查（2008年11月下旬至12月中旬）

　　（一）召开领导班子专题民主生活会。在梳理问题、形成专题调研报告的基础上，局领导班子召开一次专题民主生活会，每个班子成员要联系本单位实际和分管工作，着重从思想观念、素质能力、工作作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找在贯彻落实科学发展观、推动A财政加快发展方面存在的主要问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。领导干部在民主生活会上要做好“三查三看”，进行自我检查分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。民主生活会结束后要组织列席和旁听的人员进行测评。
     （二）形成领导班子分析报告。根据前期调查研究掌握的情况，领导干部集中一段时间，认真梳理查找影响制约加快发展和人民群众反映强烈，特别是涉及群众切身利益的突出问题，深入分析查找原因，总结经验及教训，提出解决问题的思路、举措和办法，形成高质量的分析报告。副处级以上领导干部的专题调研报告作为班子和个人分析检查的重要依据。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，认真查摆本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。领导班子要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，明确努力方向，避免写成一般的工作总结或工作报告。局主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。要通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，同时征求学习实践活动指导检查组的意见，召开党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。
     （三）开展群众评议。组织党员代表、群众代表对领导班子的分析报告进行评议，并根据评议修改完善分析报告，修改完善后的分析报告要在一定范围内以适当方式向群众通报。开展群众评议要坚持正确方向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。

　　第三阶段：整改落实（2008年12月下旬至2009年2月底）

　　（一）制定整改落实方案。针对查找出来的突出问题及群众反映比较集中的意见，领导班子制定整改落实方案，提出整改措施，明确整改目标和预期效果。属于班子决策性问题的交由班子认真研究，尽快解决；属于党支部和科室主观问题的，限期整改；属于党员干部个人作风问题的，严格教育，限期改正。整改方案要在一定范围内公示。
     （二）落实整改措施。围绕落实整改方案，强化整改措施，
特别是要抓住一批影响和制约加快发展、改善民生方面的重点问题，集中力量研究解决，争取重点突破，务求取得实效。要围绕市委的决策部署，结合本单位的实际，制定一系列惠民举措，为群众做好事、办实事、解忧难，让群众直接感受到学习实践活动的效果。
     （三）完善体制机制。要根据调研成果、分析检查结果和解决实践问题中的新办法、新举措，按照科学发展观的要求，紧密结合实际，制定促进科学发展的长效机制。要针对学习实践活动中反映出来的问题，在提出整顿措施的基础上制定一批新的制度，共同为促进A科学发展、加快发展、跨越发展提供机制保障。
    （四）进行满意度测评。活动基本结束后，原则上要邀请参与前两个阶段征求意见、开展评议的党员代表、群众代表等，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，重点围绕解决突出问题和实际效果等方面，进行群众满意度测评。要根据测评结果，进一步完善整改措施。
     活动结束后，要对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告。对学习实践活动期间没能如期解决的问题，要继续跟踪，确保整改方案和措施落到实处，确保开展深入学习实践科学发展观活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动。

　　六、加强领导
　　局机关党委，各科室、局属事业单位要把开展深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重要政治任务摆上议事日程，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

　　（一）成立领导机构。为加强对本局开展深入学习实践科学发展观活动的组织领导，成立A市财政局深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责领导小组的日常工作。办公室工作人员抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成。
　　（二）明确责任。开展深入学习实践科学发展观活动要在局深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一领导下，分工协作、齐抓共管。要建立健全党组主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率。
　　（三）广泛宣传。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要紧扣财政工作实际，通过文件，出墙报、简报，新闻媒体等方式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，及时报道我局组织开展深入学习实践科学发展观活动的进展情况、先进典型及好做法、好经验，反映我局通过深入学习实践科学发展观活动呈现出的新的精神风貌，营造深入开展深入学习实践科学发展观活动的浓厚氛围。
　　（四）科学安排统筹推进。要注意考虑财政工作的特点和不同岗位党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，做到学习工作“两不误、两促进”。党员领导干部与其他党员干部要分别提出要求，不搞“一刀切”，使学习实践活动切合实际。
　　（五）加强督查。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要加强对学习讨论活动的组织指导、检查督促，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，做到上级要求的各个环节一个不少，各个环节需要开展的工作一项不缺，不走偏差、不走过场。要认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。
　　（六）认真总结。局机关党委，各科室、局属事业单位要按照局深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室的统一部署，结合实际制订具体的工作措施，对在开展深入学习实践科学发展观活动中形成的调研报告、工作举措，各阶段的小结和全面总结等，要按要求及时报送局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年Ａ月Ａ日