关于第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案的说明

各位领导、同志们：
    受市委和学习实践活动领导小组的委托，我就第一批学习实践活动实施方案作简要说明。这个方案，是经文雄书记多次修改，学习实践活动领导小组反复讨论，市委常委会专题研究，省委学习实践活动办公室和省委指导检查组审定同意的。下面，我从三个方面作个说明。
    一、把握总体要求，确保正确方向
    1、准确把握指导思想。按照中央和省委的要求，在指导思想上，一要高举一面旗帜，这面伟大旗帜就是中国特色社会主义；二要突出一个主题，这个主题就是深入学习实践科学发展观；三要围绕一个总要求，就是通过学习实践活动，使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠；四要把握一个重点，就是学习实践活动以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点；五要抓好“三个着力”，就是通过学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、和谐发展的能力。
    2、准确把握目标任务。中央和省委提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展” 的总目标。我市结合实际，提出了“五进五新”的具体目标任务。一是进头脑，树立科学发展新理念。要用科学发展观武装头脑，紧抓“解放思想这个总阀门、科学发展这个总任务、构建和谐这个总要求、干部作风这个总抓手”，为富民强市、振兴衡阳奠定思想基础。二是进决策，强化科学发展新举措。坚持“一抓五促”，抓学习实践科学发展观活动，促经济社会发展、促体制机制创新、促民生改善、促社会和谐、促干部作风建设。三是进项目，力促科学发展新跨越。重点抓好一批重大基础设施建设、重大产业、重大民生工程、重大城市项目，以项目建设推动科学发展。四是进机制，增强科学发展新动力。加快重点领域和关键环节的改革步伐，健全推动科学发展的政策法规体系和体现科学发展观的体制机制。五是进民生，务求科学发展新成效。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题贯穿活动始终。
    3、准确把握基本原则。中央和省委提出了“四句话”的基本原则，我们要把基本原则贯穿活动始终。一是坚持解放思想。通过学习培训和解放思想大讨论，大力破除影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制障碍，对本地本单位科学发展存在的重大问题进行再认识，形成新共识，真正使思想和行动更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。要紧紧围绕省委加快推进“一化三基”战略部署，务求“五进五新”，力促“五个转型”，保持经济平稳较快发展，实现社会和谐稳定。要按照省委提出的“两保一树三模范”的要求，广泛开展“机关企业手拉手，共克时艰促发展”活动。要按照省委开展“万个部门帮村、万名干部驻村、万家企业联村，携手共建新农村”和“十万党员干部联系帮扶返乡农民工”活动的要求，强力推进乡镇机关“五小建设”，继续开展好“百千万”和“五送五帮”活动。三是贯彻群众路线。要组织开展“三十万党员建言献策”活动。广泛发动党员向各级党组织提意见建议，找准当前各地各单位影响科学发展的突出问题。组建“富民强市、振兴衡阳”千人咨询评议团。每个县市80人，每个区60人，市直机关工委100人，市国资委40人，其中各级党代表占30%，人大代表占20%，政协委员占20%，其他各级各单位代表占30%。邀请党员代表列席各级党委中心组学习、调研成果交流会和各级党组织领导班子的民主生活会。对市、县两级党委常委会分析检查报告组织群众进行评议，做好分析检查报告、群众评议结果和整改落实方案的公开和征求意见工作。四是正面教育为主。主要是做到“五重五不”，即重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”。
    4、准确把握突出问题。按照省委提出“紧密联系当前形势和本地区本单位实际”的要求，要围绕“以人为本、科学转型”，着力破解“五个转型”存在的问题。一是加快经济转型，优化经济结构，建立新的产业支撑，重点做大做强有色金属、衡钢管等7大产业，形成有色金属、无缝钢管等6大基地。二是加快社会转型，强化社会保障，提升公共服务层次，重点解决好就业、就医、就学、收入、社保、物价、住房等“民生七件事”。三是加快生态转型，提升环境质量，改善生活条件，重点抓好交通建设、城市建设和城市绿化、污水治理、人居环境建设。四是加快文化转型，弘扬自强不息精神，推动全面创新，重点提炼特色文化，打造衡阳精神，提升文化软实力，提高城市美誉度和综合竞争力。五是加快政府转型，转变工作作风，建设服务型政府，重点加强事业观、工作观和政绩观“三观”教育，不断强化党性意识、责任意识、和谐意识，打造一支“扎硬寨、打硬仗”的干部队伍。
    二、明确方法步骤，确保程序到位
    第一阶段：学习调研。要突出一个“讲”字，做到“四讲”，讲学习心得、讲调研成果、讲学以致用、讲提高能力，帮助广大党员干部深入理解科学发展观的精神实质、科学内涵和基本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。重点抓好三件事。
    1、抓好学习培训。要采取有力措施，以支部为单位，组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习党的十七大和党中央一系列指示精神。市县机关可采取中心组学习会、专题培训班、轮训班等形式组织党员干部集中学习，时间不少于40小时，党委（党组）学习中心组集中学习研讨时间不少于2天，并保证机关日常工作。国有企业要合理安排学习时间，处理好工学关系，组织好党委（党组）学习中心组的集中学习，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习，不要影响正常生产。高职院校要组织好党委学习中心组的集中学习，充分发挥自身优势，通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习，不要影响正常的教学教研。要确保参学率，采取送学上门、邮寄资料、网上学习等形式，妥善抓好离退休干部职工中党员和流动党员的学习。
    2、抓好调查研究。市县机关要联系本地本单位实际，重点围绕贯彻落实中央、省、市委决策部署，从保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。国有企业要着重围绕应对当前经济形势、明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、努力开拓市场、提高核心竞争力等方面开展调研。学校要紧密结合社会主义现代化建设战略需求、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，着重围绕大力实施科教兴市战略和人才强市战略，明确办学思路、创新办学理念、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研。县市区委常委、党员副县市区长每人都要确定一个调研课题，市直单位领导班子成员可每人领一个调研课题，也可由多位领导班子成员共领一个调研课题。要加强成果交流，各地各单位要组织好本地本单位的调研成果交流会。要特别重视调研成果的转化运用，对调研过程中发现的问题，要及时出台整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改效果。
    3、抓好继续解放思想大讨论。要深入开展“坚持科学发展、加快富民强市”解放思想大讨论。要通过讨论，达到“四个克服、四个增强”，即克服安于现状思想，增强科学跨越意识；克服因循守旧思想，增强改革创新意识；克服封闭狭隘思想，增强开放合作意识；克服片面发展思想，增强人本民生意识。
    第二阶段：分析检查。要突出一个“评”字，做到“四评”，党员干部自评、党组织书记点评、班子成员互评、人民群众评议，帮助个人和班子找准在落实科学发展观方面存在的问题。重点抓好两件事。
    1、召开领导班子专题民主生活会。各地各单位要联系实际，围绕“富民强市、振兴衡阳”确定会议主题。要认真实行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制，开展“四评”活动，深入查找个人和班子的突出问题，深刻分析原因。要扩大列席会议人员范围，邀请所属基层单位党员代表列席。上级纪委、组织部门和学习实践活动指导检查组要派人参加，提前介入，加强指导。
    2、形成领导班子分析检查报告。要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成绩，系统梳理“三十万党员建言献策”、“三问”大调研活动查找的突出问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，各级指导检查组要严格把关。要组织好群众评议，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内公布。
    第三阶段：整改落实。要突出一个“改”字，做到“四改”，边学边改、边讲边改、边查边改、边评边改，促进广大党员干部在思想观念、科学发展、改善民生、体制机制、干部作风等方面存在突出问题的有效解决。重点抓好三件事。
    1、制定整改落实方案。要严格按照省委提出“四明确一承诺”的要求，制定整改落实方案。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。要合理引导群众需求，防止作不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。
    2、集中解决突出问题。市里重点围绕“五个转型”存在的问题，切实抓好整改。各地各单位要围绕查找出来的突出问题，特别是贯彻中央、省、市方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，集中时间、集中力量，统筹规划、重点突破，抓好整改落实。要坚持尽力而为、量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要把解决问题与创新体制机制结合起来，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。
    3、活动总结。要及时做好全面系统的总结工作，组织开展群众满意度测评，形成专题报告和系列典型材料。
    三、精心组织实施，确保活动质量
    一要加强领导。为加强对学习实践活动的领导，市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由文雄书记任组长，自银市长和我任副组长，下设办公室负责日常工作。市委建立了市级党员领导干部和领导小组成员办联系点制度，组建了24个指导检查组。各地各单位要相应成立领导机构和工作机构、建立党员领导干部办点制度，对学习实践活动进行督促、检查和指导。为了确保困难企业的学习实践活动不走过场，我市开展“机关企业手拉手，共克时艰促发展”活动，市直单位不仅要搞好本单位的学习实践活动，还要指导和帮扶一个困难企业开展好学习实践活动。市委明确要求，成立的市管企业学习实践活动领导小组，要认真履责，切实加强对市属企业学习实践活动的具体指导。各级党委（党组）主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，要亲自抓、负总责。分管领导要具体抓，以主要精力抓。各级党员领导干部都要积极参与，主动配合，抓好分管战线、联系单位的学习实践活动，把自己摆进去，既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用。
    二要加强指导。学习实践活动办公室，要加强对全市学习实践活动的宏观指导，及时了解进展情况，及时下发指导性意见，定期进行工作调度，适时推介先进典型。各级指导检查组，要认真履行指导检查职责，坚持超前思考，掌握主动权；摸清实情，掌握发言权；严格标准，掌握把关权；执行政策，掌握引导权；及时建议，掌握督促权。对不符合上级精神，没有达到要求、群众反映强烈的问题，要及时与联系单位交换意见，提出改进的建议和要求。比如，召开民主生活会要坚持“四个不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。审查分析检查报告要坚持“五个不通过”，即调查研究和征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因特别是主观原因不深刻的不通过、科学发展思路未理清的不通过、促进科学发展措施不可行的不通过。集中解决突出问题要坚持“三个不放过”，即做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过。
    三要加强宣传。要充分运用报刊、广播电视、互联网等媒体，大力宣传学习实践活动的重大意义，做到电视有影、广播有声、报纸有字。各地各单位要及时总结推广本地本单位的好做法、好经验、好典型。各类媒体要及时跟进，策划刊发各地各单位活动开展情况及取得初步成效的报道，宣传推介先进典型；要开辟活动各个环节主题专栏，努力营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。
    四要加强统筹。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动的各个环节有机衔接、有序推进。坚持联系督导一批重点单位，办好示范点，同时，注重以点带面，抓好面上各单位的学习实践活动。坚持边学边看，防止走过场；坚持边学边干，防止“两张皮”；坚持边干边改，防止搞形式。要正确处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。