市人事局长在“优化发展环境现场会”上的讲话

同志们：
　　刚才，我们现场看了怀柔区“一站式”服务大厅、区国土房管局全程办事代理服务大厅、桥梓镇便民服务中心，还听了几位同志的介绍，我深有体会。总的感觉是经过我们这几年的努力，在转变政府职能，以人为本，为民服务方面取得了很大的成效。建立集中办事大厅，推行“一站式”办公，是我市行政审批制度改革的重要内容，市委、市政府领导对此非常重视。自2001年以来，在市行政审批制度改革领导小组的领导下，经过各区县委、政府和有关部门的共同努力，18个区县“一站式”办公大厅建设经历了创建、发展和完善的阶段，取得了有目共睹的成绩。各大厅基本实现了“一站受理、限时办结”的运行机制，工作效率明显提高，受到了企业和社会的好评，对于优化发展环境，改善政府形象，起到了积极的作用，树立了政府的新形象。但同时，也要看到，目前，“一站式”办公大厅的运转还存在许多不足，刚才，特约监察员宋正纯同志对检查中发现的问题，提出了很好的意见和建议，我们各区县“一站式”办公大厅应该很好地研究，针对存在的问题予以改正。目前，办公大厅普遍存在的问题主要是大厅内部运行机制尚不完善，入驻部门没有完全实现职能进厅、审批进厅，有些窗口也仅仅局限于收文和发文。今天我们召开会议，就是为了落实阳安江同志的批示精神，进一步规范“一站式” 办公大厅的管理，提高我们的工作效率。下面我讲三点意见：
　　第一，要把“一站式”办公大厅作为实践“三个代表”重要思想，转变政府职能的窗口
　　胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上讲话时明确指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。因此，按照“三个代表”的要求，深化行政审批制度改革，必须牢牢把握立党为公、执政为民。区县“一站式”办公大厅是区县政府服务社会的窗口，直接面对基层和群众，在工作过程中能否杜绝官僚主义，体现公仆意识，直接关系到政府在人民群众中的形象。我们一定要统一思想，提高认识，增强工作的责任感和紧迫感，引导大厅工作人员牢固树立正确的权力观、价值观，克己奉公，自觉做人民公仆，树立“人人都是投资环境，环境也是生产力”和“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的观念，强化大局意识、服务意识、创新意识和效率意识，积极探索实现政府职能转变的方式和技术手段，提高政府工作效率。
　　第二，要把完善“一站式”办公大厅作为深化区县行政审批制度改革的重要任务
行政审批制度改革是一项长期而复杂的工作，需要坚持不懈地坚持下去。市委、市政府对这项工作高度重视，今年4月，专门下发了关于进一步优化发展环境的意见，提出进一步清理和精简行政审批事项，下放行政审批权限，对区县“一站式”办公大厅，要求规范服务内容，统一标识和形象，统一文件格式和表格，形成全市审批服务联动网络。当前，我们的“一站式”办公大厅，在运行机制上有待进一步完善，入驻部门还没有完全实现职能进厅。这虽然是“一站式”办公大厅在发展中的必经阶段，但是也表明，我们还有很多的工作要做，还有很多的问题要解决。下一步，区县“一站式”办公大厅工作，要按照全市行政审批制度改革工作的总体部署，结合实际，积极创新，深入研究，进一步优化审批流程，规范审批行为，明确审批责任，提高审批效率。各区县“一站式”办公大厅要进一步明确职责，发挥职能作用，凡是属于区县审批权限内的审批项目，按照大厅职能设置要求，原则上都要入厅；凡是进入大厅的审批项目，必须坚持在大厅窗口受理，在窗口办结。审批单位在大厅外的办公地点，对该审批事项原则上不再受理。对于涉及市级审批的事项，区县有关审批部门必须在大厅内完成自己权限内的审批环节，然后按要求报市级单位审批，对于重点投资项目，要实行免费“全程代理服务”，建立投资审批的“绿色通道”，切实实现“一站受理，全程服务”的运行机制。通过区县“一站式”办公大厅的不断完善，真正为企业和投资者提供高效、便捷、优质的服务，改善区县投资环境，促进区域经济的发展。
第三，加强管理，提高服务水平，积极探索新形势下“一站式”办公大厅管理运行机制
　　各区县“一站式”办公大厅直接面对企业和广大群众，大厅工作人员的服务态度、工作效率、工作作风和工作质量直接关系到政府形象和投资环境。大厅内的工作人员又来自各职能部门，受其所在单位和大厅的双重管理，因此，各区县要继续推动“一站式”办公大厅的发展，首先要加大对大厅的管理力度，做到制度健全，纪律严明；其次要进一步加大考核力度，建立完善的绩效考核指标体系，通过平时考核和年度考核相结合的方式，准确评价各部门派驻服务大厅人员的工作表现；还要建立社会评价监督机制，通过设立投诉电话、开展行风评议、聘请特约监督员、征求服务对象意见等多种方式对大厅工作人员的服务态度、工作效率、工作作风和工作质量进行监督，把企业和群众满意不满意、欢迎不欢迎、高兴不高兴作为年度考核的重要依据。对通过社会评价监督发现存在问题的工作人员，情节轻微的，要给予批评教育，并责成本人向服务对象道歉；经批评教育后拒不向服务对象道歉或拒不改正的，当年年度考核结果不得定为优秀或者称职等次；情节恶劣或造成严重后果的，按照有关规定给予行政处分。
　　同志们，我市的区县“一站式”办公建设工作已经取得了阶段性的成果，希望大家继续按照市委、市政府的要求，再接再厉，把“一站式”办公大厅的工作推向深入。