海南省打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动新闻发布会

海南省打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动新闻发布会实录
(2023年8月25日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

今天的发布会，我们聚焦海南省打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动。为全力服务保障海南自贸港法治化营商环境建设，不断促进市场公平竞争的健康发展，根据省委、省政府决策部署，今年以来，海南省公安厅会同省纪委监委、省发展改革委、省住房和城乡建设厅等多部门深入推进打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动。

今天的发布会，我们非常高兴地邀请到海南省公安厅党委委员、副厅长杜衡先生；海南省发展和改革委员会党组成员、副主任田原先生；海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长陈积卫先生，请他们向大家介绍专项行动的进展情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请杜衡副厅长通报全省公安机关打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动取得的成果、经验做法和下一步工作措施。

海南省公安厅党委委员、副厅长杜衡：

各位记者朋友，大家上午好!现在通报今年以来，全省公安机关开展打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动工作情况。

今年以来，海南省公安厅深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照省委、省政府统一部署，紧紧围绕海南自贸港建设中心工作，在省纪委监委的指导支持下，组织全省各级公安机关，对工程领域串通投标犯罪活动重拳出击、果断宣战、攻势凌厉、成效显著。彰显了广大公安民警雷厉风行、顽强拼搏、勇于担当的精神，为创建海南自贸港良好的营商环境贡献了公安力量。

一、主要战果情况

截至2023年7月31日，全省各级公安机关共受理核查纪检监察机关及审计、交通、住建等相关职能部门移交和群众举报涉嫌串通投标犯罪案件线索243条，立案侦办案件158起，抓获犯罪嫌疑人169人，移送审查起诉案件85起，按时办结纪检监察部门移送线索73起。期间，省公安厅指挥海口、三亚、万宁、文昌4地公安机关成功破获了洋浦小铲滩码头扩建等系列项目串通投标犯罪案件，一举抓获犯罪嫌疑人17名和网上在逃人员1名。此外，东方、陵水等市县公安局也成功侦破一批涉及工程领域串通投标犯罪案件，并将犯罪嫌疑人抓获归案，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，净化了市场经济秩序，增强了企业投资发展信心，维护了社会公平正义。

二、主要工作做法

一是高度重视，周密部署。省委、省政府高度重视治理此类问题，省委主要领导多次对打击整治串通投标违法犯罪专项工作作出批示和指示；成立了海南省公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理工作领导小组，省纪委监委大力支持，省纪委监委主要领导专程到公安厅调研指导打击整治串通投标违法犯罪专项工作；省公安厅将该项工作作为公安重点工作和主题教育重点整改事项，并成立由分管副厅长任组长，相关成员单位主要负责同志为成员的专项行动领导小组，有序地组织开展专项行动工作。

二是迅速动员，层层响应。2月17日，省公安厅召开了全省公安机关打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动工作动员部署视频会，厅主要领导对专项行动做了动员部署。会后，全省各级公安机关层层发动，市、县(区)公安(分)局、支(大)队梯次参照省厅的工作模式，成立相应的领导小组和办公室，细化工作实施方案，明确职责任务，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动，抓好措施和责任落实。

三是宣传发动，广征线索。今年2月23日，省公安厅专项办向全社会公布了《海南省公安厅关于严厉打击工程领域串通投标违法犯罪的通告》，公布举报信箱和电话，广泛征集串通投标违法犯罪线索，18个市县公安局也先后在各大媒体平台发布通告征集线索，在全社会掀起了打击整治串通投标违法犯罪的宣传攻势。

四是强化绩效，大力推进。省公安厅及时出台配套工作意见和考核办法，先后制定并印发《关于对串通投标犯罪案件提升管辖或异地用警侦查的工作意见》和《全省公安机关深入推进打击整治工程领域串通投标犯罪专项行动考核办法》等，规范侦查办案工作和考核监督，以确保专项行动工作有序开展并取得预期成效。

五是部门协作，形成合力。省公安厅在加强警种之间密切协作配合的同时，与省交通厅等部门建立交通工程建设领域涉嫌违法犯罪线索移交和快查快办协作配合机制，定期会商通报打击处理情况，推进案件速办速结，确保项目建设工作的顺利进行。

三、下一步工作措施

一是公安机关继续强化大要案的侦办，提升打击的质效。不放过一个涉案人员、不放过一个犯罪事实、不放过一条案件线索，特别是对纪检监察部门移交的线索，快侦快决，力争将每一条线索都查深、查透、查彻底，最大限度将线索落地转化为打击战果，确保专项行动的圆满收官。

二是公安部门强化与纪委监委、检法和各相关职能部门交流沟通密切协作，形成打击合力。对于纪检监察机关和行政执法部门移交的案件，只要符合立案条件的，立即予以立案，实现刑事司法和行政执法的有效衔接，提高办案效率，确保项目建设的顺利推进。

三是强化科技信息化应用，支撑打击实战。省公安厅将按照既定的方案要求，尽快完成预警模块的平台搭建，把数据作为第一资源、核心优势，用数据和情报引领实战，有力提升侦查打击的信息化、智能化水平，牢牢把握预警、防范、打击串通投标的主动权。

四是聚焦舆论导向，注重宣传效应。一方面，以案说法，向全社会大张旗鼓宣传打击整治专项行动的重要意义、打击重点，公布举报方式，鼓励群众积极举报违法犯罪线索。另一方面，从不断改善自贸港营商环境的角度加大正面宣传，营造良好的工作氛围，树立海南营商环境的新形象。

廖宝祺：

谢谢杜衡副厅长的发布。接下来，请田原副主任通报省发展改革委牵头推动开展专项治理相关工作的进展成效。

海南省发展和改革委员会党组成员、副主任田原：

各位媒体朋友上午好!2023年7月30日，我省印发了《海南省公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理工作实施方案》，在省委、省政府的正确领导和高位推动下，牵头部门统筹推进，各部门密切配合，方案部署的10项工作正在稳步推进。借此机会，我向大家介绍一下省发展改革委牵头推动开展专项治理相关工作的进展情况。

一、开展围标串标、转标卖标和招投标代理机构违规、违法操控项目等问题专项检查。省发展改革委自2023年7月份开始，根据公共资源交易每日产生的大数据编写《海南省公共资源交易活动监管分析月报》，供领导和相关单位参考与决策。建设运行的公共资源交易在线监督平台已连接到纪检和各行政监督部门，围绕围标串标、转标卖标、代理机构违法违规操控项目等问题所设置的88个社会关注度高、市场主体反映强烈的监管点发挥了重要作用，实现了招投标活动事前、事中、事后在线智慧监管。8月4日印发关于做好贯彻落实《海南省公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理工作实施方案》的通知，开展专项检查，8月15日完成第一轮专项检查。

二、开展借用资质投标、违规出借资质专项清理。省发展改革委2023年8月4日印发了《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》，对2023年1月1日以来实施依法必须进行招标的工程建设项目，核查项目在编资格预审文件和招标文件、收取投标保证金、组织评标、处理异议和投诉等方面是否存在违法违规情形开展专项整治。8月15日完成第一轮借用资质投标、违规出借资质专项清理工作。8月9日向省公安厅移交了相关违法线索材料。

三、加快信用体系建设。省发展改革委正在升级改造省综合评标评审专家库系统，加强评标专家信用建设，将违法违规行为专家列入不良行为记录；会同行业部门开展联合惩戒，建立各部门共享专家处罚信息机制，实现“一处受罚，处处受限”。利用公共资源交易平台功能，及时处理涉及信用违规的“黑名单”。

四、加强制度集成创新。省发展改革委修订了《海南省公共资源交易远程异地评标管理办法(试行)》《海南省公共资源交易综合评标评审专家考核实施细则(试行)》；近期拟出台《海南省公共资源交易担保服务平台管理办法》，进一步推动和规范电子保函等金融服务在我省公共资源交易领域的应用。相关单位结合各自职能梳理汇总现行相关法律法规，查找制度漏洞，补短板，深化招投标制度改革，创新体制机制。省交通运输厅自2023年7月10日起对公路工程项目施工招标评标办法进行调整，各市县政府投资类公路工程项目，自2023年9月1日起全面推行“机器管招投标”；2023年7月11日印发了《海南省交通工程建设项目招标投标评定分离管理办法(试行)》，规定海南省行政区域内依法必须进行招标的交通工程建设项目实行评定分离。

五、推进“机器管招投标”系统建设。为改变原来公共工程建设领域评标环节的评标模式，排除人为因素对评标工作的干扰，减少评标专家的“自由裁量权”，由省发展改革委牵头推进的“机器管招投标”系统已完成全部功能开发建设并投入使用，由“专家评”转变为“机器评”。自2022年11月28日第1个房屋市政项目实行“机器管招投标”以来，截至2023年8月23日，已经完成“机器管”的工程建设项目共计52个，其中，房屋市政45个，交通1个，水务6个，实现了零投诉，降低了招投标成本，达到了预期的目的和效果。

谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢田原副主任的发布。接下来，请陈积卫副厅长通报我省全力推进工程建设项目“机器管招投标”工作的进展成效。

海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长陈积卫：

各位媒体朋友，大家上午好!推进“机器管招投标”是省委、省政府着眼进一步规范工程建设项目招投标活动、推进清廉自贸港建设而作出的一项重大制度创新部署。2022年2月该项工作启动以来，省住房和城乡建设厅党组高度重视，按照省委、省政府决策部署和省领导有关指示批示精神，扎实履行牵头单位职责，会同省发展改革委、省交通运输厅、省水务厅、省大数据管理局、省财政厅、原省政府政务服务中心等部门，按照“科学统筹、试点先行、分步实施、逐步完善”的原则，创新构建适应海南自贸港建设的新型工程建设项目招投标体制机制，全力推进“机器管招投标”系统建设、试点运行和全面推广工作，取得了阶段性进展和预期成效。

一、推进“机器管招投标”工作的主要考虑

2020年至2021年，我省持续开展了两年的建设工程招投标突出问题专项整治，行政处罚了一批违法违规企业和评标专家，一定程度上有效规范了招投标活动。但在招投标活动中，仍然存在招标人或招标代理机构设置不合理条件限制或排斥潜在投标人、评标专家存在不客观、不公正履行职责等违法违规行为。在已查明的工程建设领域典型腐败案例中，领导干部往往利用自身影响力违规干预招投标过程，形成利益输送链。为最大限度减少人为因素影响，有效规范招投标活动，省委、省政府高瞻远瞩，做出了推进“机器管招投标”的工作部署，通过制度创新，强化招投标的公开、透明，破除各种壁垒，减少人为因素，进而织牢廉政风险防护网，推进清廉自贸港建设。

二、推进“机器管招投标”的工作目标

“机器管招投标”在全国范围内没有可借鉴参考的先例，我们紧紧围绕“机器管招投标”是什么、管什么、怎么管等3个问题进行全面梳理，深入研究破题，准确把握了“机器管招投标”的内涵和外延，制定了《海南省工程建设项目推进“机器管招投标”工作方案》，创新提出运用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，构建“1+3”“机器管招投标”系统，其中“1”是指保障“机器管招投标”系统运行的体制机制，“3”是指交易平台、行政监督平台和公共服务平台。通过系统建设，最终实现交易公开透明、监管及时有效、服务全面精准、预防腐败、优化营商环境的工作目标。

三、“机器管招投标”评标办法

根据《招标投标法》等相关规定，结合工程项目投资规模和技术特点，现阶段“机器管招投标”将评标办法划分为经评审的最低投标价法和简易评估法2种，其中经评审的最低投标价法适用于招标控制价1200万元以下的房屋建筑、800万元以下的市政工程；简易评估法适用于除采用经评审的最低投标价法以外的房屋建筑和市政工程项目。后续，待条件成熟后，将综合评估法纳进“机器管招投标”，不断完善招投标制度。“机器管招投标”评审因素除投标报价外，还包括了企业诚信评价等级、项目负责人诚信评价等级两项核心指标。这些评审因素，正向引导企业加强信用建设，逐步构建以信用为核心竞争力的新型企业评价体系。截至目前，省住房和城乡建设厅已常态化开展房屋建筑和市政工程的信用评价，分级分类对企业进行信用管理，参与评价的施工企业1723家。

四、“机器管招投标”的进展和取得的成效

(一)“机器管招投标”的进展。经过一年多时间的攻关克难，“机器管招投标”工作主要完成两方面工作。在制度建设上，一方面发布了《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》等多个规范性文件，着力从优化评标办法、优化招投标业务流程、强化部门协同监督等方面深化招投标制度改革；另一方面针对易发多发违法违规行为的关键环节，构筑了预防违法违规行为防火墙。在系统建设上，升级改造了交易平台，完成了行政监督平台和公共服务平台建设，构建了交易全流程电子化、智能化，实现事前、事中、事后在线智慧监管，为“机器管招投标”奠定了基础。

(二)“机器管招投标”取得的成效。在有序开展试点运行的基础上，经省政府研究决定，分别自今年6月15日和9月1日起，在省级政府投资类项目和市县政府投资类项目上，全面推行工程建设项目“机器管招投标”。截至8月23日，有45个房屋建筑和市政工程项目完成了“机器管招投标”，总投资为16.97亿元，其中最大投资为7.05亿元，最小投资为98万元。

从已完成的项目招投标过程看，“机器管招投标”实现了设定目标，取得了预期成效：一是实现了招标文件标准化、格式化，有效防止招标人设置不合理条件，招标人填写的内容从273项减少为114项，减少了58.2%；二是实现了“机器”直接读取投标人资质等信息，有效遏制投标人弄虚作假行为，投标人填写的内容从157项减少为25项，减少了84%；三是招投标监管实现了由“机器”自动发现违法行为，形成有效震慑；四是实现了评标全流程由“机器”实施，专家复核“机器”评标结果，减少专家的人为因素；五是通过分析，45个“机器管招投标”项目，平均投标人为48家，最多的投标人达224家，对比传统模式的招标项目，投标人数量有了大幅度提高，彰显了“机器管招投标”的公平竞争原则；六是采用“机器管招投标”的项目在投标时不需要编制“施工组织设计”，招标控制价也全部公开，大大降低了投标文件的编制难度，也降低了成本，提升了效率。

谢谢大家。

廖宝祺：

谢谢陈积卫副厅长的发布。感谢3位发布人的详细介绍，让我们对专项行动有了更加全面和深入的了解。接下来，进入答记者问环节。欢迎记者朋友们就感兴趣的问题进行提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问。

海南日报记者：

请问开展打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动有什么重大意义?公安机关是如何着手确保专项行动取得积极成效的?谢谢。

杜衡：

近几年来我省工程领域串通招投标案件频频发生，一些领导干部因串通招投标在廉洁方面出了很多问题。有些国家工作人员尤其是党员干部为牟取非法利益，勾结不法分子从事串通投标违法犯罪行为。这些不法行为，在一定程度上干扰和破坏了正常的市场秩序，败坏党风政风，对正规守法企业正常生产经营活动造成巨大的冲击，严重影响社会公平正义，群众非常痛恨。打击整治工程领域串通投标违法犯罪、护航保驾服务海南自贸港建设是党和人民赋予公安机关的神圣职责和光荣使命。一是持之以恒开展打击整治串通投标违法犯罪专项行动，是贯彻落实习近平总书记全面依法治国思想和服务海南自贸港建设的必然要求；二是持之以恒开展打击整治串通投标违法犯罪专项行动，是全力配合纪检监察机关开展反腐败工作的重要举措和抓手；三是持之以恒开展打击整治串通投标违法犯罪专项行动，是公安机关服务保障我省经济建设和社会稳定的重要载体。

公安机关主要从以下方面抓好打击整治串通投标违法犯罪专项行动工作。一是聚焦打击重点，精准发力。紧盯重点违法犯罪行为、重点领域、重点行业、重点人员，主动出击，逐个突破；二是强化情报导侦，鼓励社会群众举报线索，拓宽线索来源，提升线索核查质量，快侦快结，让违法犯罪无藏身之地；三是强化大要案件侦办，不放过一个涉案人员，不放过一个犯罪事实，不放过一条案件线索，全面提升打击质效；四是强化科技信息化应用，支撑打击实战，牢牢把握预警、防范、打击串通投标犯罪的主动权。五是严格规范执法，打击非法、保护合法，实现法律效果、政治效果与社会效果相统一。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者：

我了解到，“机器管招投标”是我省2022年度揭榜挂帅的项目之一。省发展改革委作为该项目系统建设的牵头单位，请介绍一下该项目在加强监管和工作机制方面的有关情况。谢谢。

田原：

为加强制度集成创新，建立统一规范的公共工程领域招标投标市场，排除人为因素对项目评标工作的干扰，持续优化我省营商环境，省委、省政府决定把“机器管招投标”作为2022年度的揭榜挂帅项目来抓。

2023年，我省新一轮机构改革以后，省发展改革委作为牵头单位，统筹推进系统建设。“机器管招投标”项目能不能顺利推进、落地见效，除了要有各行业部门提供制度保障以外，关键是系统的设计是否科学，各部门提出的业务需求是否合理，提供的有关数据是否齐全、及时、有效。我们在充分借鉴湖南、福建等兄弟省份30多个监管点的基础上，在在线监督平台上增设了50多个社会关注度高、市场主体反映强烈、符合海南实际情况的监管点，确保“机器管”尽可能地监管到位。每周，我们联合省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅和系统开发商召开调度会，及时研究解决系统建设运行中出现的问题；每周印发系统建设推进工作周报，小结每周工作，分析存在问题，明确下周工作任务，为顺利推进“机器管招投标”提供了系统保障。自9月1日起，我省将全面推行“机器管招投标”，目前，各项工作正在有计划、有步骤地稳步推进。

谢谢!

国际旅游岛商报记者：

请问在预防违法犯罪方面，“机器管招投标”作了哪些合理设置?谢谢。

陈积卫：

海南省住房和城乡建设厅，在推进“机器管招投标”工作中，主要从以下两方面预防违法犯罪行为的发生：一方面，“机器管招投标”围绕“招标、投标、开标、评标、定标”的业务流程，针对违法行为易发多发的招标文件设置不合理条件排斥潜在投标人或投标人，以及投标人弄虚作假、串通投标，评标专家不客观、不公正履行职责等关键环节，构筑了“防火墙”，即：自动匹配投标资格条件、自动获取企业投标信息、自动识别串通投标文件、自动比对筛选入围企业、全流程“机器”自动评标、自动确定中标候选人。另一方面，“机器管招投标”设置“电子围栏”，自动筛查发现违法违规行为，即：建设智能主体库分析预警异常行为和轨迹、实施音视频见证开标评标、实现利用区块链技术防篡改和可追溯、实现在线智能监管和信息互联互通，信息共享，及时监督。

廖宝祺：

谢谢陈积卫副厅长的解答。本场发布会的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，发布会结束后，请与我们省新闻办现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续推送的相关新闻信息。

这里我通报一个情况，海南省纪委监委今天已经在海南日报、“清廉海南”微信公众号和“清廉海南网”发布了《海南省纪委监委通报五起公共工程领域腐败问题典型案例》，敬请记者朋友们持续关注，同时也欢迎其他新闻媒体转载推送。

海南省打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动是打造一流营商环境、助推海南高质量发展的具体举措和有效途径，充分体现了海南省大力建设清廉自贸港的鲜明态度，也彰显了全力服务保障海南自由贸易港法治化营商环境建设的坚定决心。希望记者朋友们准确全面地做好本场新闻发布会的宣传报道，并持续关心、关注清廉自贸港和营商环境建设的进展成效，为加快推动海南自贸港高质量发展营造良好的舆论氛围。

再次感谢3位发布人的详细介绍和解答，同时也非常感谢各位记者朋友们的积极参与。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!