政府买服务，怎么买才值

政府买服务，怎么买才值（政策解读）
探索评审机制，考核购买服务项目质量
解读人：财政部副部长　刘昆　采访人：本报记者　李丽辉

　　“确保政府购买服务工作2014年在全国面上推开。”财政部副部长刘昆在日前举行的全国政府购买服务会议上表示。今后政府可买哪些服务、谁来购买服务、谁来提供服务……针对社会关注的热点问题，刘昆进行了解读。

　　合理界定购买范围，明确购买目录

　　“明确哪些可以买，哪些不能买，是顺利开展政府购买的前提和基础，也是政府购买服务实践的难点所在。”刘昆表示。

　　目前，国际上还没有一个标准的公共服务概念，也没有统一的范围界定。据悉，广东、上海等省份以及杭州、成都、无锡等多个地级市已出台政府购买服务的有关文件，改革探索领域涉及市政基础设施、养老、社会救助、社区服务等诸多领域。

　　十八届三中全会明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。去年9月，国务院办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，也对购买内容作了概括性描述，即适合采取市场化方式提供，社会力量能够承担的公共服务。

　　“按照上述要求，凡是禁止性规定之外的，尤其是能够增加社会净福利的有关政府事务性管理和公共服务项目，原则上都应纳入政府购买范围。”刘昆表示，购买服务目录应是指导性而非强制性的，应及时进行动态调整。要突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。

　　厘清购买主体，规范市场准入

　　“明确购买服务的主体，是推进政府购买服务的关键问题之一。”刘昆表示，根据国务院办公厅的指导意见，购买服务的主体包括各级行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。

　　购买服务的承接主体，包括依法在民政部门登记成立，或经国务院批准免于登记的社会组织，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

　　据专家测算，按照国际平均水平，社会组织提供的就业岗位数量约占整个经济活动人口的4.4%，目前我国这一比重还不到1%，如果国内社会组织发展达到国际平均水平，则至少可以增加3000万就业岗位。