强化队伍建设提高履职能力——二○一三年党风廉政建设和反腐败工作系列综述

对纪检监察干部明确提出“四个不准”的纪律要求，深入开展会员卡专项清退活动，中央巡视组实行“三个不固定”，公开通报4起纪检监察干部违纪违法案件……2013年，纪检监察机关加强自身建设的举措与实践备受社会关注。

打铁还需自身硬，信任不能代替监督。要用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。一年来，各级纪检监察机关认真贯彻党中央的新部署新要求，坚持“严”字当头，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于干部队伍建设全过程，着力打造过硬队伍。

提前立规、划定红线，纪律“紧箍”越套越紧

加强纪检监察机关队伍建设，事关全面履行党章赋予的职责，事关党风廉政建设和反腐败斗争各项政策措施的落实，事关党同人民群众的血肉联系。十八届中央纪委二次全会召开以来，纪检监察机关坚持以更高的标准、更严的纪律要求自己，中央要求全党做到的首先做到，中央明令禁止的坚决不做。

——严明纪律“红线”。中央纪委监察部对纪检监察干部明确提出“四个不准”的纪律要求，即不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论，不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄漏工作中的秘密。“四个不准”划设了纪检监察干部执纪用权的基本规则，为严厉整饬纪检监察干部队伍提供了有力依据。

——严明作风“高压线”。中央八项规定出台后，各级纪检监察机关联系实际制定贯彻执行八项规定精神、改进工作作风的具体落实措施，特别强调纪检监察干部要从自身做起、从现在做起、从具体事项做起，认真执行各项规定，自觉接受监督，发挥表率作用。

——严明制度“雷线”。中央纪委监察部先后制定中央纪委常委会工作规则、中央纪委办公会议规则和监察部工作规则，建立不驻会常委向中央纪委常委会报告工作制度。陕西、辽宁、广东、湖北等省区市纪委制定实施有关强化队伍监管、加强纪律约束的制度规定，进一步严明各项纪律。

越套越紧的纪律“紧箍”，是要求，也是责任。广大纪检监察干部深切感受到党中央建设过硬队伍的坚决态度，增强了带头改进作风、严格自律的紧迫感，普遍表示要做到坚守纪律“红线”不打折扣、不做变通，维护好纪检监察干部形象。

创新手段、加大力度，监督机制更加完善

作为党的纪律执行实施的监督者，纪检监察机关和纪检监察干部更要接受监督。一年来，各级纪检监察机关在加强监督履职的同时，采取有效措施不断强化内部监督，勇于接受社会监督。

2013年，中央纪委集中清理反映领导干部的问题线索，并严格进行分类处置和集中管理，确保每一件线索得到有效管控，从源头上强化对办案人员自由裁量权的制约与监督。同时，严格办案程序和时限要求，规范办案措施使用，督促办案人员依纪依法安全办案，较好实现了办案人员监管与办案工作运行的有效衔接。

2013年8月，中央纪委对浙江、江西、山东等8省区依纪依法安全办案情况进行集中检查。各省区市纪委普遍开展办案安全情况监督检查，对于发现的问题进行督促纠正。河南、浙江等省纪委对违反办案纪律的干部坚决进行查处，严肃追究有关人员的责任。

内部监督要从每一个细节抓起。2013年5月，中央纪委监察部在全国纪检监察系统开展了会员卡专项清退活动。中央纪委常委带头递交零持有报告书，各级纪检监察机关领导班子成员和全国81万名专兼职纪检监察干部职工全部在规定时间内递交零持有报告书。不少地区和部门还建立专项台账，对零持有报告登记造册，以便今后追溯和倒查。

为进一步强化内部监督工作，中央纪委调整相关工作职能，充实干部监督工作相关职责；广东、湖北等省纪委增设干部监督工作专门机构；河北、浙江等省纪委设立内部监督委员会，整合机关内部干部管理、案件监督、机关纪委等部门的监督资源。四川等地探索开展作风巡察制度，加强对下级纪检监察机关监督管理，推动建立内部监督长效机制。

党的十八大以后，中央提出改进和加强巡视工作。为使巡视工作发挥好发现问题、形成震慑的作用，巡视组实行“三个不固定”，即巡视组长不固定、巡视对象不固定、巡视者与被巡视者之间的关系不固定，巡视组长不是“铁帽子”，一事一授权，并严格实行巡视干部回避制度；强化巡视组责任意识，有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实报告就是渎职。

有效探索、建章立制，制度笼子逐步扎紧

加强监督，打造过硬纪检监察干部队伍，必须改革旧的体制机制，加强体制机制创新，编织起更加强有力的制度笼子。

一年来，廉政风险内控机制日益完善。中央纪委机关结合健全岗位目标责任制，在梳理业务工作流程的基础上实施岗位廉政风险防控，有效规范了机关干部的履职行为。各地纪检监察机关以风险防控为抓手，梳理各个岗位业务流程，查找风险点，制定防控措施。

一年来，各地纪检监察机关探索实行了一批管用有效的监管机制。比如，建立纪检监察干部重大事项报告制度，要求对纪检监察系统干部队伍出现的重大问题或突发事件及时报告，保证上级纪检监察机关掌握情况、妥善应对；建立了解下级纪委领导班子民主生活会情况制度，明确上级纪委有计划派员参加下级纪委领导班子民主生活会，进行指导、加强监督。

一年来，从严教育形式和载体持续创新，锤炼了干部队伍纪律作风。中央纪委精选全国纪检监察系统近年来发生的违纪违法典型案例向社会进行通报，以案释纪、以案施教，督促各级纪检监察干部吸取教训、引以为戒；实行中央纪委监察部领导定期接谈接访制度和机关干部分期分批到信访部门挂职锻炼、参与接访制度，面对面倾听群众呼声，使机关干部在直接联系群众中接受教育。

党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，也对建设过硬纪检监察干部队伍作出新部署。各级纪检监察机关正着力以改革创新精神推进干部队伍自身建设，为履行执纪监督职责、建设廉洁政治提供坚强的组织保证。

（新华社北京1月12日电）

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