南京选官冲击波

现场直播:南京16名局长候选人答辩会

　　3月27日,南京市公推公选市政府组成人员人选进入演讲答辩阶段,16名参与4个局长职位竞争的候选人首次通过电视直播的方式,进行了4个小时的演讲辩论。240名测评人员将自己对每位候选人的分项打分结果和对每个岗位的4个竞职人员的排序结果当场投入票箱。本报记者左志英摄

　　劳动局局长人选刁仁昌

　　药监局局长人选胡万进

　　南京市政府组成人员“集体卧倒”重新公推公选，16名局座候选人演讲答辩会电视全程直播，这两件新鲜事使南京干部制度改革再次引起社会关注。

　　近年，南京大胆进行干部制度改革，纳入公开选拔范畴的岗位数量越来越多，级别越来越高，民主度、透明度和公正度位居全国领先水平。从伯乐相马向马场赛马的转换过程中，南京官场的心态已悄然生变：“跑民”变得越来越重要。

上任后，肯定要考虑怎么逐条兑现，让上上下下都满意。老百姓如果有意见，每年一次的行风评议就难过关，“现在谁还敢对批评与监督无动于衷？”

　　———劳动局局长人选刁仁昌

由多数人在多数人中选官，使跑官成本大大增加。要想晋升，应该更多考虑的是怎么做好工作，完善自己，而不是花费大把时间与精力搞好人际关系。

　　———药监局局长人选胡万进

1 南京的大动作

公开选拔干部，南京于1995年开始试水。但让市政府47部门一把手“集体卧倒”，主要由选票决定哪些人留哪些人走哪些人进来，在南京还是第一次。一下拿出所有局级岗位进行公推公选，从全国范围来讲也很少见

3月27日上午8点，南京社科院副研究员许益军早早打开电视，等待一个特殊的节目。两天前，他看报时得知，16名候选人将轮番登台演讲答辩，竞逐南京市劳动局局长等4个局级岗位。而整个过程，会在南京电视台新闻频道直播。

候选人演讲答辩，是南京市新一届政府公推公选政府组成人员的一个小环节，但因为要同步走上荧屏，小环节变成大亮点，让许益军感到新鲜而期待。作为学者，他还在意，“如果我来给打分，哪个最好哪个最差？”

到底哪16人能走上演讲答辩台，决定性时刻发生在上个月。

2月26日，南京举行全市干部大会，与会者包括南京市四套班子领导成员、出席过党的十七大和江苏省十一次党代会的代表等，共300多人。会上，人手一张选票，选票上有51个“填空题”：填写51个部门区县一把手的推荐人选，其中包括南京市政府47名组成人员人选和4位区（县）委书记人选。

51个职位的备选者都是符合一定条件的在职干部。据南京市委组织部黄楚中处长介绍，任职两年以上年龄不超过55岁的市管副职和年龄不超过57岁的市管正职都在备选名单之内，有几百人之多。

公开选拔干部，南京于1995年开始试水。但让市政府47部门一把手“集体卧倒”，主要由选票决定哪些人留哪些人走哪些人进来，在南京还是第一次。一下拿出所有局级岗位进行公推公选，从全国范围来讲也很少见。这，是南京市新一届政府公推公选政府组成人员的另外一个亮点。

投票开始前，刚上任的南京市委书记朱善璐强调了5条选人导向：谁的德才素质更好，谁更公道正派埋头苦干，谁更符合领导岗位的要求，谁能更好地完成使命，谁能带领干部群众把一方事业发展得更加红火。“把有问题的干部选拔上来，是失职；没有把最优秀的干部选拔上来，同样是失职。”

朱善璐话音不高，但说得坚决。

朱善璐，今年55岁，辽宁锦县人，先后在北京大学、北京海淀区和市委工作。到南京之前，他任北京市委教卫工委书记。

低调，是朱善璐给南京官员留下的第一印象。

2月15日，朱善璐出现在南京郊县工作会议上，那是他作为南京市委书记首次公开亮相。

“给我的稿子写得不错，有大段的论述，但我就不读了。”最后发言时，朱善璐多次说自己还是学生，初来乍到，需要学习。讲话结束后，他起身向在场的郊县干部深鞠一躬，“谢谢大家，我们继续努力。”

公推公选南京市政府组成人员，是朱善璐上任后的第一件大事。在他看来，要想提高选人用人的公信度，必须坚持民主、公开、竞争、择优的原则，尽量实现组织认定与群众认可的统一。

官方消息称，投票结果显示，现任局座得票都比较多，没有遇到副职干部的有力挑战。南京市委据此研究决定，除个别正常退休者外，绝大多数局座还会被提名，或者留任或者平调，出现空缺的劳动局、药监局、旅游局、市级机关事务局四局一把手，从得票较高的16名副职干部中再次筛选，每个职位4名候选人。

上电视演讲答辩，是给16名候选人设定的一场大考，“考官”是坐在台下的100多名来自南京市委、市人大常委会等单位的代表。

根据规则，每位候选人发言10分钟，其中5分钟是演讲，5分钟回答代表提问。演讲答辩结束后，代表当场对各职位候选人进行名次排序，把结果填写到测评排序表上，投入票箱。根据投票情况，每个职位各淘汰一个人，然后交由市委常委会和市全委会进行差额投票，最后提交市人大常委会审议。

2 革新已成传统

回望南京的干部制度改革，基本的发展脉络是：拿出更多的更高的领导岗位更民主、更透明、更公开地进行选拔，从伯乐相马变为马场赛马，从“靠人管人”转向依法管人、制度管人、机制管人

3月29日早上，许益军习惯性地打开电脑浏览新闻。这时，“南京4局长人选出炉”的消息已经挂到各大网站：在民主推荐、组织考察和演讲答辩中排名靠前的刁仁昌、胡万进、曹永林和杨学鹏四位胜出，分别成为市劳动局、药监局、旅游局、市级机关事务管理局4个局长职位的人选。年轻，是这4人的共同特点，平均年龄41.8岁。其中，胡万进是唯一的党外人士。

“这个结果，和我的预料完全一样。”许益军是把直播从头看到尾，边看边掂量哪个候选人更好，“说实话，他们表现得都不错，超出了我的想象。”不过，仔细分析，在施政纲领、应变能力和语言表达方面，还是有差别的。

这个结果，对许益军是有说服力的。而选出人民满意的干部，增强政府的公信力，正是南京高层领导决定电视直播演讲答辩会的初衷之一。

在南京，这场演讲答辩会的电视收视率有多高，目前还没具体统计。记者随机采访了十几位市民，只有一位看过。不管是看过的还是没看过的，都觉得“播总比不播强”，是个大进步。

不断推进干部制度改革，在南京有良好的传统。而这种传统的建立，与李源潮在江苏时的执政理念与铁腕风格密不可分。

2001年，身为江苏省委副书记的李源潮兼任南京市委书记。当年年底，南京市公开选拔市政府秘书长、市计划发展委员会主任等。拿出正局级领导岗位来公开选拔，在南京是头一回。

在此之前，李源潮已在省里烧过一把火：2000年年底，出任江苏省委副书记不久，打破旧有的利益格局，公开选拔副厅级干部。

在李源潮看来，究竟怎么选人？从少数人中选人，由少数人选人不行；单靠伯乐相马，单纯由人来管干部、用干部也不行；只有依靠完整、有效的用人机制，才能把最优秀的干部放到最合适的岗位上，同时有效遏制干部蜕化变质。

而改革干部制度的终极目标是：建设服务型政府。李源潮在江苏7年，这一思路贯穿始终。

李源潮改革干部制度的最大手笔，当属“万人机关评议活动”：2001年底，请市人大代表、政协委员、机关干部、企事业单位和普通市民等共计11000多人，对全市88个局级机关进行民主评议。排在末位的市容局和房产局“一把手”，双双被免职。

有评论认为，规模浩大的“末位淘汰”行动，其力度和广度在新中国是第一次，搅动了干部人事制度改革的一池春水。

这一做法，被新华社列为党的十三届四中全会以来“民主政治新篇章”的典型事例。不同级别的政府代表团陆续涌向南京取经，“万人评议机关活动”很快走出南京，走出江苏，在湖南、重庆、安徽、广西等多个省市自治区落地生根，并衍生出“万人评行风”、“万人评医院”、“万人评工商”、“万人评公交”、“万人评学校”、“万人评环保”、“万人评窗口”等系列活动。

“万人评议机关活动”，在南京已成为一项制度，每年年底进行，目前共有7次。后6次评议活动渐趋温和，对排名最后的部门一把手的“惩罚”是“诫免谈话”，宣传的重点由哪个是倒数第一变为哪个是正数第一。

李源潮升任江苏省省委书记后，把他在南京市积累的经验带到全省，举行“万人评议省级机关”活动：被评议单位为省级机关厅局级单位、部分中央部门管理单位，共82个；评议内容主要包括工作作风、廉政建设等。

在李源潮的推动和带动下，南京干部制度改革大步前进：

2002年，首次公开招聘16名国有大型企业经营管理者；

2003年，首次公推公选白下区和雨花台区区长；首次进行市区县联动公选，选出包括9名市管领导职位在内的65名干部。

2005年，市区县再次联动公选，选出包括21个市管领导职位在内的107名干部。

今年，政府组成人员“集体卧倒”重新公推公选，其中4个岗位的14名候选人上电视“竞选”。

……

回望南京的干部制度改革，基本的发展脉络是：拿出更多的更高的领导岗位更民主、更透明、更公开地进行选拔，从伯乐相马变为马场赛马，从“靠人管人”转向依法管人、制度管人、机制管人。

3 鲜花伴随质疑

“上电视竞争的岗位，为什么不是财政局局长、公安局局长等热门职位？”“测评代表为何多是领导干部？投票具体结果为何不对外公布”……尽管还有诸多疑问，但多名学者给出了很高评价。“在我的视野里，具有里程碑意义，堪称中国民主政治的试点。”

对于干部人事制度改革的新举措，掌声与质疑声经常是如影随形。

“万人评议机关活动”进行得轰轰烈烈，但质疑之声从未间断，如程序是否科学？活动是否奏效？特别是屡次出现99%以上的满意率，让人对其结果的真实性也产生怀疑。但李源潮不为所动，将其制度化，常态化。

直播演讲答辩会乃至南京此次公推公选，也同样引来种种质疑。

“上电视竞争的岗位，为什么不是财政局局长、公安局局长等热门职位，而是劳动局局长、药监局局长等冷门职位？”有记者表示质疑。

“劳动局局长冷门吗？上海社保案，涉案金额数十亿，如果劳动局是冷门，怎么可能有这么多钱被贪污挪用？像我们南京市劳动局，管理的社保基金、医疗保险等，总金额上百亿，是位高权重的部门。劳动局长身上的担子，不比财政局、公安局一把手轻。”南京市委组织部黄楚中处长又以国家药监局原局长郑筱萸受贿600多万元一事举例说明，市药监局也不是传说中的清水衙门。

之所以是劳动局等4局，黄楚中解释说，一则因为这4个局的原领导或是平调，或原本就空缺。二则，4个局中有3个局直接服务于市民，其一把手需具备很高的为民服务意识和本领，有必要让想当这些一把手的人向南京市民展示一下自己。

10分钟能展示个人才能吗？是不是走过场？是不是在作秀？

南京市委组织部副部长刘安宁用选票将产生的疑问予以反驳：每组得票最少的会被淘汰。

“俗话说，台上一分钟，台下十年功，这是有道理的。”黄楚中说，这些候选人都是经过历练的，讲半个小时一个小时不成问题。如何在10分钟内很好地展示自己，对于他们来说是个更大的考验。

“多数代表有在政府工作的经验，候选人的水平如何，通过他们不长的发言，还是能看出来的。在短时间内征服代表，这个更需要功力，更需要平时的积累。”测评代表、南京市对外贸易经济合作局副局长仇少明说，有的人脱稿演讲，有的人闷头念稿，有的人被提问后能立刻回答，有的人要停顿几秒钟，这些小细节很能反映候选人的能力与积淀。

测评代表为何多是领导干部？投票具体结果为何不对外公布……

尽管还有诸多疑问，但对于电视直播本身和南京公开选拔干部的趋向，多名学者给出了很高评价。

“在我的视野里，具有里程碑意义，堪称中国民主政治的试点。”中国青年政治学院副教授周泽认为，“尽管电视上表现最好的人不一定能最后当选，但让想任职的人站到了前台来表达、展示，而不是仅仅在后台活动，这是很大的进步。任命结果出来后，老百姓心里起码有点数———这个人是凭本事还是凭关系上来的。引入竞争的政治，才可能成为民主的政治。”

“通过直播，可以让市民对候选人有个初步了解，无形中产生一种亲切感和信任感。”多次担任公开选拔工作命题专家和主考官的南京师范大学党委书记沈健还认为，“领导干部是人民的公仆，市民有权了解官员当选的过程。”

在南京市社科院院长叶南客看来，电视直播这种形式，对候选人的综合素质要求更高，更利于选出人民满意的干部，也可以让老百姓最快、最具现场感、最生动地了解政治体制改革的进程，了解南京市干部选拔的程序。“让多数人来选人，在多数人中选人”的过程本身，就是民主化的表现。

演讲答辩会正式开始前，南京市委组织部部长王奇有番话意味深长：16名候选人“勇敢地走向演讲台，挑战自我，接受评判，从这个意义上讲，他们都是今天的主角，我们向他们表示敬意，今天没有失败者，今天的过程比结果更重要。”

4 “跑民”越来越重要

在南京，公开选拔已经成为晋升的重要通道，并在官界形成一种新的压力与导向：从“跑官”到“跑民”。老百姓如果有意见，每年一次的行风评议就难过关，“现在谁还敢对批评与监督无动于衷？”

中国的领导干部人事制度改革是摸着石头过河。在相关法律法规还未完备之前，很大程度上有赖于领导的见识与魄力。

最先破冰的，是邓小平。1980年，他作过题为《党和国家领导制度的改革》的讲话。当时明确指出，“党和国家的领导制度以及其它制度，需要改革的很多。”在各级领导干部普遍老化的当时，得“坚决同一切压制和摧残人才的现象作斗争”，大胆提拔年轻的专业技术知识人才。

1982年，《吸收录用干部问题的若干规定》正式出台，要求“国家机关、事业、企业单位吸收录用干部时要公开招收，具体怎么操作，由各地人事部门自行掌控”。1985年，宁波公开选拔市计委主任、物价局长、林业局长等五个局级领导。这意味着，公开选拔领导干部的制度正式诞生。

此后，这一制度在全国各地陆续试水。南京起步不算很早，但它无疑是走得最快的一个。

在南京，公开选拔已经成为晋升的重要通道，并在官界形成一种新的压力与导向：从“跑官”到“跑民”。

“导向上是个很大的转变。”药监局局长人选胡万进说，今后工作成绩的好坏，会越来越多地取决于服务对象的评价。由多数人在多数人中选官，使跑官成本大大增加。要想晋升，应该更多考虑的是怎么做好工作，完善自己，而不是花费大把时间与精力搞好人际关系。

“当官越来越难，组织上对我们要求高，老百姓要求也一年比一年高。”劳动局局长人选刁仁昌说，特别是这次电视直播，自己演讲时做了一些承诺。上任后，肯定要考虑怎么逐条兑现，让上上下下都满意。老百姓如果有意见，每年一次的行风评议就难过关，“现在谁还敢对批评与监督无动于衷？”

参加演讲答辩的16名局座候选人，都说事前三四天才得到消息。“能被提名，完全靠平时的工作表现。”

“当时，感觉像是天上掉馅饼。”旅游局局长候选人、秦淮区副区长霍慧萍说。

胡万进事前知道有公推公选，“但我们局又不缺局长，所以没想到自己会被提名。”

“前几年，还有人抱观望态度，现在慢慢都接受了。”同样通过公选上来的共青团南京市委书记邢正军说，这是大势所趋，不由得你愿不愿意。

有分析人士认为，李源潮担任中组部部长后，其大胆而开放的用人思路有望在更多地区被复制，实践。

在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上，国务院总理温家宝说，他脑子里一直盘旋着四件事，其中之一是怎么使经济体制改革和政治体制改革有所突破。“5年前，我曾面对大家立过誓言：苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。今天，我想再加一句话，那就是天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”他引用这句名言是对自己的激励，也是对各级锐意改革者的鼓舞。

现场直播:南京16名局长候选人答辩会