“三宽”选出“三高”

选拔视野宽、来源宽、选择面宽，干部素质高、积极性高、群众公认度高。近年，江苏省先后组织了4次大规模的省管领导干部公选——

“三宽”选出“三高”

　　左图：江苏公推公选干部的面试答辩会现场。

右图：参加旁听的代表正在投票。
　　李明摄

　　日前，江苏省通过公开选拔产生的20名领导干部正式任职上岗。至此，江苏通过公选走上领导岗位的省管干部达到82名。

　　公选，在江苏已不陌生。2000年以来，江苏省已先后组织了4次大规模的公选，其中，有相当一批是“厅干”岗位。

　　这次公选首次定向选拔非中共党员干部、女干部和年轻干部。省司法厅副厅长、建设厅副厅长、卫生厅副厅长、工商业联合会副会长均标注“非中共党员”；团省委副书记、南京邮电大学副校长分别要求有1名女干部，省妇女联合会副主席也要求是女干部。

　　以此为标志，江苏省领导干部公选制度迈入制度化轨道。

　　变“伯乐相马”为“公开赛马”

　　四次公选完成，亮点折射进步

　　“少数人选人，在少数人中选人”，这是传统的干部选拔方式。其最大弊端在于，难以保证公平与公正，容易孳生跑官要官等腐败行为。同时，由于选拔范围有限，许多更优秀的人只能在“场外”观望，无法进入选拔者视野。

　　江苏要变“伯乐相马”为“赛场赛马”。

　　2000年8月，江苏省委首次面向全省公开选拔21名副职“厅干”。一石激起千层浪，报名者达2686人，竞争激烈程度堪称“百里挑一”，其中民政厅副厅长一职报名人数高达318人。如此大规模公选“副厅”，这在以前闻所未闻。

　　2004年9月，江苏再推22个省管领导干部岗位，包括14个省级机关部门的副厅（局）长、5个省属高校的副校（院）长和3个县（区）长。这次选拔，首次采用公推公选的方式，省级机关和市县干部之间的流动渠道首次被打通，同时首次引入民主推荐、驻点调研、演讲答辩。省发改委副主任一职的演讲答辩还通过卫星电视进行现场直播，在全国开了先河。

　　2005年11月，江苏再次公选20名省管领导干部。人们发现，这次公选除10名省属高校正副校（院）长、9名省属企业负责人外，省信息产业厅厅长一职赫然在列。公选“正厅”，江苏又一次“吃了螃蟹”。此外，部分职位人选的选拔范围还从省内扩大到全国乃至海外。

　　而今年公选出的20名省管干部中，非中共党员干部6名，女干部8名，在促进干部队伍结构优化方面迈出新步伐。

　　从“全面考察”到“一职一卷”

　　改进考试方式，拒绝“应试型干部”

　　既是选拔，就要考试。考什么，怎么考？没有现成答案。

　　2000年公选，考试更多地强调考生应具备综合素质能力，考试内容涉及政治、经济、管理、法律以及文化、历史等多个方面，在全面考察理论水平、文化素养、人文精神等方面体现出强大优势。也有人指出，这次考试的不足在于，报名门槛大幅放低，对参考者阅历经历未加限制，难以避免“应试型干部”的出现。

　　2004年公选采用公推公选方式，报考者不经笔试，直接通过两轮民主推荐进入面试，突出群众基础、工作经历等要素。

　　2005年和今年的两次公选，采用了“一职一卷”的办法，针对性大幅增强，考题的设置紧密结合了职位特点，有利于考生充分发挥特长。特别是今年的公选，20个岗位用了12套试卷，中组部也参与了此次命题，这在江苏也是首次。

　　当然，不能一张考卷定终身。比如，今年的公选，在笔试阶段，每个职位参加笔试人员30名以下的取前20名，31—50名的取前25名，51—80名的取前35名，81名以上的取前40名。这就意味着更多的人选可以进入下一轮选拔。同时，每一关的合格者，各环节得分将逐轮累计，按照笔试、民主推荐和面试阶段得分与组织考察得分7∶3的权重进行加权，得出综合得分，再通过差额票决，选出每个职位的优胜者。这样，每一环节的表现都对最终的成绩有所影响，对考生形成全面立体的综合考量。

　　“总的趋势是更具针对性、更具识别力、更趋科学，能够更好地把具有不同能力、特点的优秀人才遴选出来。”省委宣传部副部长孙学玉参与了4次公选的试题命制，体会颇深。

　　既“给人机会”也“给人信号”

　　拓宽选拔视野，人才配置趋合理

　　谢正义，江苏公选干部制度的“受益者”。7年前他还是徐州矿务局一名处级干部，如今已在江苏省信息产业厅厅长岗位上干了近两年。

　　2000年，32岁的谢正义一路过关斩将，冲击省信息产业厅副厅长一职成功；2005年，还是通过公选，他由“副厅”升格“正厅”。

　　像谢正义一样，一大批优秀年轻干部通过公选脱颖而出。经过几次公选，江苏省级机关部门领导班子、领导干部的年龄结构、知识结构等得到明显改善。今年新任用的20名省管干部，平均年龄41.2岁，全部在45岁以下，最小的仅33岁。

　　“公选打破了地域、行业、部门的界限，同场竞争，有利于组织部门根据需要在更大范围好中选优、优中选强，突破了传统选用办法的局限性，也促进了干部合理流动，实现人才合理配置。”江苏省委组织部部务委员庄同保认为。

　　在参与公选的过程中，大批优秀干部的才能得到充分展示，被组织部门纳入视野。据粗略统计，历次公选中，每个职位进入前三名的，不少都被组织“相中”并陆续提拔任用。

　　公选，给了很多人机会，也给了更多人信号：同场竞技，机会均等，要想取胜，实力说话。找关系、跑门路不管用了，没有“背景”、不找“靠山”，只要有本事，一样有机会。

　　“过去是多年的媳妇熬成婆，现在组织给机会，更要抓紧时间抓住一切机会提高能力。”中江公司总经理薛乐群表示。尽管拥有管理学博士学位，同时还身兼南京大学研究生导师，薛乐群丝毫没有懈怠。

　　“不一定冲着‘官位’而去，而是为检验能力、展示实力，站出来接受组织挑选。”一位参加今年公选的干部说。

　　既管住“入口”又管住“出口”

　　加强监督考核，“退场”机制需研究

　　尽管推行的时间不是很长，公选制度已体现出优势。绝大多数公选干部在新岗位上表现出色，成为所在部门和单位的骨干。

　　有专家认为，公选探索出一条如何选人、选什么人的新路，把住了干部选拔任用的“入口”关；同时需要研究“出口”这一关怎么管。比如，公选干部任职后，如何加强教育监督？不能胜任的干部，又该怎么“退场”？

　　“公选并不能保证领导干部一定能长期谨慎地运用权力。”江苏省委党校教授刘长江表示，对于公选产生的干部，仍然面临如何对待权力的问题。

　　上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟认为，除了加强监督，还应当有任期制度，那些不称职的干部在新一轮选择时就会被淘汰。“违法乱纪、贪污腐败固然要淘汰，不称职者同样也应被淘汰。”

　　目前，江苏正在开展党政部门领导班子和领导干部综合考核评价试点工作。全省共有包括省直、市直、县直在内的32个单位全面展开试点。江苏省委组织部负责人强调，加强考核与公选对干部的健康成长同等重要。“让干部考核的导向作用、激励作用、监督作用更好地发挥出来，促进干部树立正确的政绩观，更多地对下负责。”

　　“现在老觉得群众的眼光在盯着你，时时警醒自己要勤政廉洁。”一位公选干部说。