玉林市竞争性选拔领导干部工作领导小组举行新闻发布会就2012年玉林市竞争性选拔领导干部工作答记者问

4月24日下午，玉林市召开2012年竞争性选拔领导干部工作新闻发布会，市竞争性选拔领导干部工作领导小组负责人就玉林市2012年竞争性选拔领导干部工作回答了记者的提问。

问：近年来,玉林市开展竞争性选拔领导干部工作的力度比较大，普遍得到社会各界的好评。您能简单介绍一下近年来玉林市开展这项工作的主要特点吗？
答：2009年以来，玉林市每年都拿出一定的职位进行竞争性选拔。回顾这几年来的工作，其主要特点可以概括为“三重”。
一是重导向。始终坚持把树立正确的选人用人导向作为干部人事制度改革的基础，鲜明提出“四个注重、四个不吃亏”的用人导向（即注重德才兼备、以德为先，注重基层一线，注重工作实绩，注重群众公认；不让德才兼备、素质优良的人吃亏，不让思想解放、勇于创新的人吃亏，不让认真履职、务实干事的人吃亏，不让默默无闻、不事张扬的人吃亏），重点选拔长期在条件艰苦的地方埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部，重点选拔业绩突出的干部，形成了崇尚业绩、崇尚基层、崇尚公认的良好选人用人导向。2010年以来，全市共提拔38名乡镇党委书记担任副处级领导职务，占全市乡镇党委书记总数的三分之一；共提拔了19名长期埋头苦干、默默无闻、表现优秀的优秀干部担任处级非领导职务，其中调研员7人、其他非领导职务12人，体现了市委对这些干部的真心关爱、真情关怀。
二是重创新。坚持以改革创新的精神不断推进竞争性选拔领导干部工作，注重实现良性竞争与选贤任能的有机结合。近年来，我市大力开展公开选拔、公开推荐和竞争上岗，在公推公选中实行“三推两评双票决”（“三推”即组织推荐、群众举荐和个人自荐，“两评”即考官评委组和群众评议组“两组评分制”，“双票决”即市委常委会差额票决和市委全委会差额票决）、“三推双选四差额”（“三推”即组织推荐、群众举荐和个人自荐，“双选”即适岗评价和竞职答辩，“四差额”即差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决）等模式，始终坚持“一碗水端平、一把尺量准、一盘棋走活”，使选拔方式更加科学、民主、透明，公开、公平、公正，破解了干部提名难、识别难、择优难、下来难、监督难等长期困扰干部人事工作的深层次矛盾和难题，干部的参与度和社会反响度较高。
三是重公信。推进竞争性选拔领导干部工作，“干部服气、群众满意”是目的，而扩大民主、落实“四权”则是实现这个目的有效举措。近年来，为进一步扩大民主、落实群众“四权”，我们把加强监督、扩大公开、提高社会公信度贯穿公开选拔的全过程，积极实行“六个公开”（即：选拔程序公开、资格审查情况公开、进入面试人员笔试成绩公开、考察对象综合成绩公开、选拔结果公开、监督方式公开），落实群众的知情权；引入“大评委制”，由“领导与专家组”和“两代表一委员”共同担任评委，落实群众的参与权；坚持由群众提名，把上级主管部门、下属单位、服务对象等列为参与对象，由“管他的”、“他管的”、“他服务的”等知情人员参与测评，落实群众的选择权；全面推行实绩公示，建立干部“学习档案”、“廉洁档案”和“业绩档案”，将三个档案作为实绩公示的内容，进行考察前“晒”绩（将考察公示和考察对象工作总结一起公示，接受群众监督）；会议述绩（对拟提拔人选，二次投票前，先由推荐对象逐一进行10分钟政绩陈述，供与会人员参考、比较），落实群众的监督权。

问：这几年，玉林市一直坚持开展竞争性选拔领导干部工作，每年都拿出一定的职位进行竞争性选拔。那么，今年玉林市有什么具体的打算吗？
答：近年来，竞争性选拔在社会政治生活中的影响不断扩大，并逐步成为选拔任用各级领导干部的一种重要方式。从全国组织工作满意度民意调查显示，公开选拔、竞争上岗连续多年被评为最有成效的干部人事制度改革措施。这几年，我市积极探索推进竞争性选拔领导干部工作规范化、制度化和常态化建设，研究出台了《玉林市市直部门内设机构领导职位竞争上岗实施办法（试行）》等相关制度，不断完善竞争性选拔的有关程序和步骤，使得竞争性选拔更加科学、更加民主，社会反响较好。2009年以来，全市共拿出61个副处级和30个副科级领导职位开展公推公选。
今年，我市将进一步加大竞争性选拔工作力度，采取“市县联动、处科联考”的方式推进，共拿出258个职位进行竞争性选拔。市一级层面拿出65个职位，分6个批次面向全市进行公开选拔、公推优选和系统内竞争上岗。7个县（市、区）的党委也高度重视，共拿出193个职位进行选拔。其中，博白县拿出55个，玉州区拿出35个，陆川县拿出25个，兴业县拿出24个，北流市拿出22个，容县拿出18个，福绵管理区拿出14个。

问：今年玉林市市县两级共拿出了258个处科级职位进行竞争性选拔，力度之大，数量之多，前所未有。请问，这主要是出于什么考虑？
答：今年，全市竞争性选拔领导干部工作的力度之大、范围之广、职位之多前所未有，作出这样的部署，主要是基于以下四个方面的考虑：
一是继续深化干部人事制度改革的现实需要。竞争性选拔是干部人事制度改革的重要成果。竞争性选拔坚持“民主、公开、竞争、择优”的基本原则，体现了现代政治文明的本质要求，促进了干部选拔任用方式的创新，进一步落实了干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。这次竞争性选拔处科级领导干部不仅是积极深入贯彻落实中央《规划纲要》的一个重要举措，也是我市深化干部人事制度改革的具体体现，更是对各级各单位各部门干部人事制度改革的一次检验。今后，我们还将围绕中央《规划纲要》提出的目标要求，不断加大竞争性选拔领导干部力度，以推进干部选任工作科学化、民主化和制度化。
二是提高选人用人公信度的重要举措。竞争性选拔领导干部，在实践中，体现出很多的优势，特别是能够有针对性地、比较好地解决选人用人工作中存在的“由少数人选人、在少数人中选人”、“信息不够公开、过程不够透明”和“伯乐相马也有看走眼的时候”等问题。组织工作满意度民意调查结果也显示，竞争性选拔领导干部是干部群众公认的最有成效的干部人事制度改革措施之一。这次采用竞争性选拔的方式集中选拔一批优秀的领导干部，有利于进一步提高选人用人公信度和组织工作满意度。
三是对干部能力素质的一次锻炼和检验。竞争性选拔既是一次锻炼，更是一次考验，是对干部党性和能力素质的一次综合检验。市第四次党代会围绕“科学发展、赶超跨越”战略，高瞻远瞩提出了“统筹城乡发展、推进富民强市、建设幸福和谐玉林”的重大部署。要描绘这一蓝图、实现这一目标，干部是根本、是关键。从这些年的实践来看，竞争性选拔不仅为我市选拔了一大批敢想敢干、敢于负责、敢于担当、敢抓善成的领导干部，而且有力地激发了整个干部队伍的生机和活力。今年，全市继续拿出一批领导岗位进行竞争性选拔，正是抱着这样一个目的：通过竞争性选拔，进一步拓宽识人选人视野，在比较和竞争中选贤任能，把更多的优秀干部聚集到玉林科学发展、赶超跨越发展的事业中来；进一步倡导一种积极向上的导向，促使干部加强学习、提高能力、求真务实、干事创业，为推进富民强市新跨越提供有力的人才智力支撑。
四是发现和储备一批优秀干部的有效途径。竞争的目的是实现择优。开展竞争性选拔有利于发现人才，挖掘人才，提高选人用人的准确性，实现好中选优，优中选强，使一批德才兼备的优秀人才走上领导岗位，给想干事、会干事、能干成事的人提供施展才华的机遇和舞台，为干部队伍建设注入新的生机和活力。在竞争性选拔过程中，在选拔使用一批干部的同时，组织部门还将储备一批后备干部，对那些受职位限制而落选的其他优秀者，明确进入常委会差额票决的干部，未被任用的直接确定为后备干部或下次交流使用时优先考虑。

问：与以往的竞争性选拔领导干部工作相比，今年的竞争性选拔领导干部工作有哪些特点和创新？
答：与2010年、2011年的竞争性选拔领导干部工作相比，今年我市的竞争性选拔工作主要有以下几个鲜明特点：
一是竞争性选拔力度空前。今年，市县两级共拿出了258个处科级职位进行竞争性选拔，比往年的总和还要多。既有公开选拔、公推优选，又有系统内竞争上岗；既有对处级职位的选拔，又有对科级职位的选拔；既有领导职务的选拔，又有非领导职务的选拔等。力度之大、范围之广、批次之多、涉及面之宽前所未有，可以说涉及到干部队伍的各个层面、各个职级、各个年龄段，充分体现了市委对各级领导干部的关心和培养。
二是首次批量化集中选拔非领导职务。今年，为进一步深化干部人事制度改革，不断完善干部激励机制，让那些认真履职、品德优秀、务实干事的“老副处”、“老科长”、“老科员”在工作中有盼头、有干头、有奔头，我市在做好处级、科级领导干部竞争性选拔的同时，市县两级都拿出一大批非领导职务进行竞争性选拔，其中市一级拿出22个，县一级拿出94个。通过批量化的集中选拔，对调动干部的积极性起到积极的引导、示范和激励作用，充分体现市委不让认真履职、务实干事的人吃亏，不让默默无闻、不事张扬的人吃亏的用人导向。
三是首次明确县一级从非领导职务中选拔领导职务。如何发挥好非领导职务干部的作用，尤其是改任非领导干部的工作积极性，一直以来都是干部工作关注的重点、难点问题。今年，我市部分县（市、区）结合自身实际，拿出一定领导职位面向那些因机构改革、职数减少、班子结构需要而提前改任非领导职务的，且现实表现积极肯干、品德优秀、实绩突出、群众公认的优秀干部进行公推优选，更好地调动非领导职务干部工作的积极性。比如，博白县面向优秀的科级非领导职务干部选拔10名拟任人选担任科级领导职务。
四是注重优秀年轻干部的选拔培养。从我市处级干部队伍的结构看，目前40岁以下特别是35岁以下的处级干部很少，整体结构还不尽合理，干部的初始学历不高、专业型干部少，与全市加快统筹城乡发展，实现富民强市的新形势新要求还不相适应。因此，我们结合实际，市县两级都拿出一定的职位，着重选拔一批优秀的“80后”、“85后”年轻干部。尤其是对具有博士研究生学位和“985”工程院校毕业的硕士研究生放宽报考条件。这是进一步优化和改善各级干部队伍的年龄、学历和专业结构的需要，也是加大我市的战略性人才储备的需要，更是加快创建六个示范市、实现富民强市新跨越的需要。
五是大力推行“三推三选六公开”选拔方式。今年我市将采取“三推三选六公开”（“三推”：组织推荐、群众举荐、个人自荐，这三种推荐方式具有同等的效力；“三选”：专家遴选、群众评委遴选、常委会差额票选。“六公开”：选拔程序公开、资格审查情况公开、适岗比选结果和面试成绩公开、考察对象公开、选拔结果公开、监督方式公开）选拔一批优秀的领导干部。在遴选环节，坚持把考试、考核、年度考察结果结合起来，综合分析、比较择优，让那些日常工作出色、德才素质全面、群众公认的优秀干部脱颖而出。在面试环节，综合运用大评委制，分类命题、一职一卷，切实做到公平、公正、公开，真正让“干得好的考得好”。

问：刚才您提到的“市县联动、处科联考”如何理解，时间上怎么安排？
答：所谓“市县联动、处科联考”，是指市一级与各县（市、区）同步启动、同时发布、共同推进，处级职位与科级职位同时开考，进一步在全市形成公开公平、竞争择优的选人用人氛围。此外，市委组织部将对各县（市、区）公开选拔的职位，采取按岗报名、统一命题、同步考试、分级负责的办法，统一组织进行竞争性选拔。
在时间安排上，我市坚持统筹推进，穿插进行的方式。市一级层面，在市直机关系统内竞争上岗选拔市直单位领导干部工作，4月底启动，6月底前结束；面向市直单位公推优选正处级非领导干部工作，5月启动，6月下旬结束；面向全市公推优选市直机关和企事业单位部分领导职位拟任人选工作，5月启动，8月下旬结束；面向市直单位公推优选副处级非领导干部工作，7月启动，9月底前结束；面向全市公开选拔年轻干部担任副处级领导职务人选工作，8月启动，10月下旬结束；面向全市公开选拔年轻干部担任市直单位正科级领导职务人选工作，8月启动，10月下旬结束。各县（市、区）除了公开选拔这个批次在市一级统一部署下推进外，其他的批次可以根据各自的实际，紧凑有序地推进，具体时间由各县（市、区）掌握。

问：今年开展的竞争性选拔领导干部工作，市县两级都集中选拔一大批非领导职务，出发点是什么？
答：总体来说，近年来我市开展竞争性选拔领导干部工作的力度是比较大的，主要都是领导职位的选拔。今年，我市有所突破，在非领导职务的选拔上下功夫，市县两级都拿出一定的非领导职务进行竞争性选拔。其中，市一级拿出两个批次22个非领导职务面向全市进行公推优选；各县（市、区）也都拿出1-2个批次，共94个科级非领导职务进行选拔。这主要是因为：一是体现市委“四个注重、四个不吃亏”的用人导向。即注重德才兼备、以德为先，注重基层一线，注重工作实绩，注重群众公认；不让德才兼备、素质优良的人吃亏，不让思想解放、勇于创新的人吃亏，不让认真履职、务实干事的人吃亏，不让默默无闻、不事张扬的人吃亏。二是建立完善干部激励机制。让那些认真履职、品德优秀、务实干事的“老副处”、“老科长”、“老科员”在工作中有盼头、有干头、有奔头。三是激发干部队伍生机活力。通过批量化的集中性选拔，将竞争理念引入到干部工作，能引发领导干部的危机意识和奋发意识，盘活基层领导干部“这潭水”。四是有效改善领导干部作风。这次选拔非领导职务，把工作实绩、年度考核、表彰奖励等创先争优的表现列为评分标准，并将有关的标准实行量化，促使领导干部改进工作作风，达到治庸治懒，激励先进的作用。

问：我们注意到这次竞争性选拔领导干部中，有些批次对博士研究生，还有清华大学、北京大学、浙江大学等“985”工程院校全日制毕业的硕士研究生等人员的选拔资格条件上有所放宽，这是出于什么考虑的？
答：今年的竞争性选拔，我市继续加大年轻干部的选拔力度，市县两级都拿出一定的职位面向“80后”、“85后”进行选拔。尤其是对具有博士研究生学位和“985”工程院校毕业的硕士研究生放宽报考条件，具有博士研究生学位的只需在玉林工作一年以上，“985”工程院校毕业的硕士研究生只需在玉林工作两年以上即可报考。这主要是由于：一是有利于优化干部队伍结构。目前我市40岁以下特别是35岁以下的处级领导干部不多，整体结构还不尽合理，着眼于战略性人才储备的需要，放宽选拔条件，将有利于优秀人才脱颖而出，在一定程度上优化和改善各级干部队伍的年龄、学历和专业结构。二是有利于吸引一批高层次人才。培养选拔年纪轻、学历高、潜质好的优秀年轻干部，是一个带有方向性、全局性和战略性的工作，既能确保党的事业后继有人，又为统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，促进玉林科学发展、跨越发展提供坚强的组织保证和人才支持。

问：在加大选拔培养优秀年轻干部的同时，如何充分调动各年龄段干部的积极性？
答：各个年龄段的干部都是党的宝贵财富，既要大力培养选拔优秀年轻干部，又要根据事业发展的需要用好不同年龄段的干部，充分调动他们的积极性和主动性。有的同志担心，选拔年轻干部会影响其他年龄段干部的使用，这种担心是不必要的。一个好的领导班子，应该是政治素质高、执政能力强、结构合理、充满生机与活力。只有实行老中青结合的梯次配备，班子成员取长补短、相辅相成，领导班子才能形成政治坚定、团结战斗、充满活力的领导集体。
今年的竞争性选拔涉及面比较广，市委充分考虑了各个年龄段、各个层级领导干部的情况，在各个批次年龄上的设置，都是根据我市干部队伍的实际情况提出来的，是改善我市领导班子和干部队伍年龄结构的现实需要。比如这次，我们既有面向年轻干部的选拔，也有面向工作时间较长的非领导干部的选拔等等。当然，在平时的干部选拔任用中，根据实际需要、干部条件和班子结构要求，不论是哪个年龄段的干部，都要一如既往地予以合理使用，妥善安排，这样才有利于干部队伍团结和谐，有利于老同志帮助、支持年轻同志，为年轻干部成长创造良好条件，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用。

问：今年实行“公推优选”，这与以往的选拔工作有何差别？程序上是如何设置的？
答：“公推优选”简单来说就是公开推荐、差额遴选、优中选优。与以往的选拔工作差别就在于差额遴选贯穿于“公推优选”工作的每一个环节。具体设置分八个步骤进行：一是宣传发动。通过各种新闻媒体发布简章，公布公开推荐的职位、任职资格条件及有关要求等，扩大干部群众的知晓率。二是广泛进行公开推荐。采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等三种方式进行，三种推荐方式具有同等推荐效果。三是进行资格审核。由市公选办对推荐人选进行资格审查,确定符合资格条件人员名单。经资格审核合格人数不足1:3比例的职位不进行公推优选。四是差额适岗比选。届时，将组成评审委员会对资格合格人选进行适岗评价，并采取全体评委无记名投票的方式，按照1：5的比例，产生进入竞职答辩阶段的人选。五是差额竞职答辩。每个职位进入这个环节的5名人选，将按照竞职答辩评委的评分高低，从中确定3名作为考察对象。六是差额考察。在对每个职位的3名考察对象进行考察的基础上，各级党委组织部部务会将按照1：2的比例，研究提出每个职位2名人选，提交党委常委会会议票决。七是差额票决。各级党委常委会召开会议，从每个职位2名人选中投票表决任职人选。八是公示任用。对拟任人选进行公示，公示后没有发现影响任职问题的，办理任职手续，并向社会公布各职位的任用结果。

问：在公推优选中，大家可能对差额遴选这个环节都比较关心，请问具体是如何开展差额遴选的？
答：差额遴选是公推优选工作中一个非常重要的程序和环节。这个环节工作的质量，直接影响选拔质量。为了提高差额遴选的科学性和公平公正，我们研究了一些保障措施：
一是精心组建评审委员会。参照2011年公开推荐领导干部的成功做法，抽调一批政治素质好、业务水平高、识才能力强和作风正、律己严、公道正派的各方面代表组成评委会，专门负责推荐报名人选的适岗评价工作。在考评委员会的组成上，既有熟悉组织人事的领导干部，又有在社会各界具有较大影响力的专家代表；既有“两代表一委员”，又有公推职位所在单位的代表；既有市级的专家学者，又有自治区级的专家学者，注重组成人选的合理搭配，充分体现了科学性、广泛性和代表性。
二是精心组织适岗评价。市公选办根据核实的材料对推荐人选的任职资历、年度考核、表彰奖励等进行量化评分共计100分，并由评审委员会审定。在评审前，首先组织评审委员会成员认真掌握推荐职位的职责职能以及对人选任职资格、业务水平和领导能力等方面的要求。然后再认真阅读各职位推荐人选的相关材料，熟悉推荐人选的基本情况、工作经历和主要特点。在此基础上，根据推荐人选的基本情况、工作经历、工作业绩、工作表现等方面进行推荐投票，根据票数折算成分数，共100分。推荐人选遴选成绩分别按量化得分50%和评审委员会投票得分50%比例合计得分，根据遴选成绩，按选选拔名额比例确定进入面试人选并向社会公布。
三是精心组织竞职答辩。竞职答辩题目和内容的设计，紧扣职位要求，按照“一职一卷”的原则，坚持“干什么考什么”，既注重测试答辩人选的知识面和综合分析能力，又注重测试专业素质、决策创新能力和语言表达能力，更注重测试运用专业知识分析和解决工作中的实际问题的能力。为了保证命题和评分的公正性，我们对命题环节实行封闭式管理，并实行考官考官“双抽签”，所有考官抽签后即立刻进入考场，所有考生答辩时不得泄露个人信息。对每一人选的竞职答辩，都全程录像。每一职位竞职答辩结束后，当场打分、当场统计、当场宣布成绩。

问：竞争性选拔领导干部的实质是民主公开、竞争择优。请问今年的竞争性选拔工作在确保公开、公平、公正方面有什么具体措施？
答：提高选人用人公信度和群众满意度，确保公开、公平、公正，是做好这次竞争性选拔工作的基本要求，市委对此高度重视。为此，我们采取了以下几项措施：一是坚持公开透明。通过印发工作方案、发布公告或简章、群发手机短信、召开新闻发布会等向社会广泛宣传竞争性选拔领导干部各个环节工作的进展情况，实行阳光操作。二是扩大群众参与。落实干部群众“四权”，充分地让干部群众参与到选人工作过程。在公开推荐环节，鼓励和支持各级干部、社会各界人士均可单独向组织举荐优秀干部，把初始提名权交给干部群众，落实干部群众的参与权。在考察环节，注意听取干部群众意见，注重对考察对象生活圈、社交圈情况的了解，落实干部群众的选择权。竞争选拔领导干部的过程中，欢迎社会各界全程监督，如发现违法违纪行为可通过12380举报电话及其他方式向监督部门举报。三是严肃工作纪律。选拔各个环节都在纪检监察机关的监督下按照规定要求和程序操作，坚决防止各种不正之风，杜绝徇私舞弊、违反原则、弄虚作假、泄露机密等现象的发生，确保选拔工作公平公正、风清气正，切实提高竞争性选拔工作的公信度。