市县依法行政瞄准“三大突破口”

国务院法制办对基层政府依法行政现状首次“摸底”显示，依法行政重点在基层，薄弱点也在基层——

市县依法行政瞄准“三大突破口”

　　日前，安徽省安庆市城管执法局执法人员在工地张贴《规范建筑施工工地管理的通知》。

　　黄有安摄

　　四川省华蓥市针对烟草市场乱设摊点等现象，近日召开执法部门、商家和消费者代表参加的听证会。

　　邱海鹰摄

　　山东省青岛市市南区交警大队近日开展“规范执法行为、提高执法水平”活动。图为交警在维护交通秩序。

　　张知晓摄

　　日前，江西省萍乡市莲花县工商局组织２０余名工商干部冒着酷暑，开展“食品安全”维权进乡村宣传活动。

　　黄跃辉摄

　　对基层政府依法行政现状，不久前我国进行了首次全面“摸底”。

　　这次“摸底”，由国务院法制办通过书面调查的方式进行，基本涵盖了现有的３０００多个市县两级政府，涉及领导干部依法行政、规范性文件、依法决策、行政执法、政务公开等项目，以全面了解全国市县两级政府依法行政工作的成绩与问题。

　　与调查相配合的，还有两项辅助调查——对东、中、西部地区的抽样实地调研，和面向社会的网上问卷调查。

　　调查显示，依法行政总体形势较好，但工作力度自上而下有递减趋势。依法行政重点在基层，薄弱点也在基层。如何突破？

　　告别“拍脑袋”决策

　　调查数据：超过７０％的市县政府，出台了规范行政决策方面的专门规定

　　改进举措：倾听各种不同声音、反对意见，对其认真分析、合理吸纳

　　在海南省万宁市，一个投资１００亿元、拆迁安置居民多达千户的大项目，一期项目用地征收征用协议户主签名率达到１００％。

　　是什么让各地都“头疼”的拆迁如此顺利？

　　该市政府法制办负责人认为，这得益于畅通渠道，尊重民意。

　　在制定征地搬迁补偿安置方案之初，该市把初稿送到农户家中，一条一条为他们解读。随后，该市对拆迁补偿方案举行听证会，邀请省市两级人大代表、政协委员以及社会各界人士、专家学者等１６０多人参加，项目所在地的群众也派出８０多名代表参加。群众和专家的意见，都被充分听取和吸纳，写入了最终的补偿安置方案中。

　　合民意的方案，怎能不获得１００％的支持？

　　目前，超过７０％的市县政府出台了规范行政决策方面的专门规定，建立了责任追究制度；约８０％市县政府建立了政府决策合法性审查制度……国务院法制办的最新数据显示，一个公众参与、专家论证和政府依法相结合的行政决策新模式开始形成。

　　调查还发现，市县的进展相差较大。比如，建立政府决策专家论证制度的，市级占八成，县级仅六成；再比如，建立政府决策公开听取公众意见制度的，市级政府有八成，县级约七成。

　　一些地方政府决策尚没有形成经常、规范、便捷、有效的民意沟通渠道，听取民意不多、利益平衡不够，“拍脑袋”决策仍时有发生；有的地方还在搞政绩工程、形象工程，劳民伤财。

　　对此，国务院不久前召开的全国市县政府依法行政工作会议要求，要采取充分征求意见、决策集体决定、建立纠错机制、决策责任追究四项举措，进一步增强决策科学性、民主性。

　　国务院法制办主任曹康泰强调，重大事项决策前，必须广泛听取公众意见、进行专家咨询论证和法制机构合法性审查。尤其要注意倾听各种不同声音、反对意见，对其认真分析、合理吸纳。

　　多双“眼睛”看紧执法者

　　调查数据：八成市县出台行政执法责任规定，并建立责任追究制度

　　改进举措：加快建立行政问责制度和行政处罚裁量基准制度

　　在这次国务院法制办配套的网上问卷调查中，对“所在地区依法行政现状的总体评价”一题中，选择“一般”的占了５１．３％；对“本地区行政机关及其工作人员执法中存在的突出问题”一题，位居前列的回答是“执法不公”和“执法创收”，分别占６９．４％和６３．４％。

　　事实上，在规范执法行为方面，市县政府已建立不少制度：九成市县建立了行政执法主体资格和人员资格制度；八成市县出台了行政执法责任方面的规定，建立了行政执法考评和责任追究制度；七成市县建立了行政执法案卷制度和案卷评查制度……

　　把两组数据结合起来看，答案是：制度的完善，并不直接带来执法的进步；完善的制度落到实处，才会推动执法进步。

　　“过去执法，有点过激行为不要紧。现在执法，总觉得有很多双‘眼睛’盯着！”四川省崇州市一位执法人员感叹。

　　２００４年，该市制定了《崇州市行政执法人员计分制管理扣分办法》：对不依法履职、不文明执法、不按程序执法、不依法处罚四大类违法行为，依具体情况设不同分值，由市法制局掌控扣分。为使这一制度更具操作性，他们还实施了举报投诉、责任倒查、案件公开、执法监督、考核奖惩等配套制度。有了这几道“紧箍咒”，该市连年被上级评为依法行政工作先进单位。

　　“法律的生命在于实施。”国务院法制办主任曹康泰要求各级执法人员严格执法，坚决纠正执法中的办事拖拉、吃拿卡要、以权谋私等不正之风。同时，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，坚持有责必问、有错必纠。

　　过宽的行政自由裁量权，是让群众感觉“执法不公”、“执法创收”的一大原因。目前，全国只有三成市县政府细化了行政处罚自由裁量权。曹康泰强调，要加快推行行政处罚裁量基准制度，尽可能明确执法尺度和标准。

　　提高政府“透明度”

　　调查数据：九成市县有政务公开规定；仅３５％的县建立政府新闻发言人制度

　　改进举措：建立政府信息公开工作考核、年报、追责等制度

　　实地调研发现，浙江省金华市的政府部门大财务核算制度值得借鉴。该市取消了５６个市政府部门的会计、出纳，通过市机关会计核算中心统一核算，编制财务报表并加以公开。

　　对必须公开的事项，金华市用规范性文件的方式确定了１９个方面，并将其分为即时、按月、按季和按年公开。该市还逐步推行依申请公开制度，根据群众、监督员、市政务公开领导小组办公室的要求，向申请人公开特定事项信息。

　　推进基层依法行政，提高政府“透明度”至关重要。这既能保障公众的知情权、参与权和监督权，又是最佳的“防腐剂”。

　　数据显示，九成市县有政务公开的专门规定，并建立了政府网站。但市县在建立政务大厅和政府新闻发言人制度上的比例相差甚远：前者，市级达８９％，县级仅７２％；后者，市级达７２％，县级仅３５％。

　　２００８年５月１日，政府信息公开条例将正式施行， “以公开为原则，以不公开为例外”。对于提高政府“透明度”，无疑是一大契机。

　　“各市县政府要认真做好实施条例的各项准备工作，建立健全本单位的政府信息公开工作制度和发布机制。”国务院法制办主任曹康泰明确要求，抓紧做好信息公开指南和公开目录的编制、修订工作；建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。