不断提升基层社会管理和服务水平

不断提升基层社会管理和服务水平
——广东省云浮市创新社会管理的实践与启示

　　加强和完善基层社会管理和服务体系，是加强和创新社会管理的重要内容，对于提高社会管理科学化水平、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。近年来，广东省云浮市以推进农村综合改革为契机，通过创新体制机制不断加强和完善基层社会管理和服务体系，取得了明显成效。

　　主要做法

　　云浮市地处粤西山区，是广东省最年轻的地级市。受区位条件、资源禀赋、原有基础等因素制约，云浮市经济社会发展比较落后，社会管理面临巨大压力。为改变这种局面，云浮市近年来立足实际、大胆创新，围绕“下”字做文章，将基层作为着力点，探索出一条具有自身特色的社会管理路子。

　　眼睛下看，创新社会管理方式。一是在转变经济发展方式上向下看。将主体功能区概念引向县域，以县为单位进行规划和建设，确定优先发展区、重点发展区和开发与保护并重示范区三类主体功能区，实行分类指导，走“错位发展、以特取胜”的发展路子。二是在转变基层治理方式上向下看。推进镇级机构改革，在整合现有资源基础上组建党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心、社会事务服务中心“三办两中心”，重点解决组织建设、农民增收、环境建设、社会管理、民生服务等问题。三是在转变管理工作方式上向下看。推行 “十步工作法”，让群众参与社会管理全过程；树立“民意为先”理念，建立“两代表一委员”工作站制度，方便基层群众参政议政。

　　权力下放，增强社会管理能力。巩固和完善基层组织是加强和创新基层社会管理的基础。云浮市实施以权力下放为核心的强镇扩权改革，将原先赋予县级政府的部分事权、财权和人事权下放到乡镇，提高基层政府的施政能力。一是下放事权，让乡镇有权办事。率先在云安县推进强镇扩权改革，按照责权利相一致的原则，将14个县直部门的72项职权下放到乡镇，充分发挥基层政府的能动性。二是下放财权，让乡镇有钱办事。适当扩大乡镇财权，逐步提高乡镇税收返还比例。同时，规范县直部门资金下拨方式，扶持资金统一划拨到乡镇政府，由县直部门负责监管，乡镇直拨扶持对象。三是下放人事权，让乡镇有人办事。按照配强配优乡镇班子的要求，扩大乡镇干部人事推荐权、干部调整建议权和干部问责处理权，乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，对调整镇班子成员有建议权，对乡镇干部工作问责有处理权。

　　资金下发，夯实社会管理基础。基层社会管理任务繁重、资金不足。针对乡镇财政资金紧张的情况，云浮市通过县级统筹财政以及税收等渠道对镇村两级予以资金支持，保障基层社会管理和服务工作顺利推进。一是创新财政保障机制，实现向下拨款。在镇级运作上，除了提供公共服务全额保障，还逐步提高乡镇税收返还比例；在村两委运作上，实行县级财政直补；在保障民生上，实现专项财政下乡。二是创新税收共享机制，实现向下分税。按照相互合作、利益共享、共同开发的原则，出台项目招入地与所在地税收共享、资源地和项目地税收分成、园区税收增量共享等政策，并明确税收共享资金只能用于社会管理和服务。三是创新财税激励机制，实现向下奖励。在确定财税考核基数的基础上，实行“超率累进分成”激励机制，超过基数增长率的部分越高奖励比例越高。同时，设立“上台阶奖”，奖励财税收入突破一定数额的乡镇。

　　服务下移，丰富社会管理内涵。完善社会服务是加强和创新基层社会管理的重要内容。云浮市坚持以提供基本公共服务为着力点，不断完善基层社会服务体系，解决人民群众关心的利益问题，让公共服务延伸到基层，惠及广大人民群众。一是组建三大中心，实现服务下乡。组建镇级农村土地流转服务中心、农村劳动力服务中心和农业发展服务中心，帮助农民解决土地、就业及农业发展等问题，提高基层社会服务的专门化和专业化水平。二是组建一社一队，实现服务进村。成立农村社区服务合作社，逐步建立一体化的社会、劳动、医疗保障以及交通、通信等服务网络，让基本公共服务覆盖农民；组建农村环卫服务队，寓社会管理于公共服务中，解决人民群众十分关心的环境卫生问题。三是开通四个网络，实现服务入户。运用信息技术平台，推动社会服务逐步向镇村延伸。开通“三农”服务网、政府服务热线、远程审批系统和廉政直通车，形成覆盖农户的一网连市场、一线解难事、一站办审批、一键强监督的全方位信息化服务体系。

　　考核下沉，提升社会管理成效。建立面向基层的政绩考核机制是加强和创新基层社会管理的必然要求。云浮市坚持在政绩考核过程中尊重民意、重视基层，实现考核下沉。一是将官考与民评结合起来。通过机关民主测评、群众满意度评价、领导班子评价、单位代表互评、基层人员评价，把各考评主体的意见和建议以不同权重比例集中起来，使民意在评议中得以体现，形成上下互动的评议氛围。二是创建“5+X”乡镇干部考核机制。探索实施“基本职责+主导职责”双层履职制度，明确乡镇干部的功能职责为“5+X”，体现了因地制宜的考核原则。其中，“5”是指社会维稳、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设五项基本职责，体现了以基层为导向、以群众为中心的考评标准；“X”是指赋予各乡镇不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标等。

　　几点启示

　　云浮市创新社会管理的实践探索收到明显成效，实现了经济建设和社会建设双丰收。2010年，群众信访数量较2009年下降29.5%，农村治安案件下降30.8%，全市未发生严重群体性事件。同时，经济增长率达到15.41%，农民人均纯收入增长率达到22.8%。云浮市的实践探索为加强和创新基层社会管理提供了一些有益启示。

　　重点在基层。加强基层社会管理和服务，是加强和创新社会管理的基础工程。基层稳定，整个社会才能稳定；基层发展，整个社会才能发展。只有搞好基层社会管理和服务，社会管理的大厦才具有扎实的根基。当前，我国大量社会需求来源于基层、大量社会问题产生在基层、大量社会矛盾根源在基层，这对基层社会管理和服务提出了更高要求。只有重心下移、关口前移，将人力、物力、财力投到基层，做好基层社会管理和服务工作，才能从源头上化解各种矛盾。

　　关键在服务。社会管理说到底是对人的管理和服务，它涉及人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，着力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有始终坚持“以人为本、服务优先”的社会管理理念，想方设法为人民群众提供全面、优质的公共服务，以服务体现管理，以服务促进管理，以服务深化管理，才能真正获得人民群众的认可。

　　保障在制度。社会管理是一项事关长远的基础工程。加强和创新社会管理，必须以体制机制创新为保障，实现社会管理和服务的常态化、系统化、机制化。只有建立健全相关制度，特别是不断创新政绩考核机制、财税分享机制等，才能有效推动和保障社会管理和服务的实现，不断提高社会管理科学化水平。

　　基础在群众。群众是社会管理的对象，也是社会管理的主体。加强和创新社会管理，必须尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，努力提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及社会参与的意识和能力。只有充分尊重人民主体地位，切实发挥人民首创精神，积极引导人民群众有序参与、充分参与、高效参与，以决策共谋集中民智、以发展共建凝聚民力、以合作共管汇集民意、以成果共享顺应民心，才能形成政府和群众之间的良性互动，不断提升社会管理和服务水平。