关于陕西省国土资源厅党组创新干部调整配备工作的调查

深化干部人事制度改革的有益尝试
——关于陕西省国土资源厅党组创新干部调整配备工作的调查

　　集中调整配备干部，是深化干部人事制度改革的重要内容，也是建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的关键环节。陕西省国土资源厅党组从实际出发，按照中央有关精神和规定，不断推进和创新厅管干部调整配备工作，收到了良好效果，为提高选人用人公信度、形成充满活力的选人用人机制提供了重要借鉴。

　　重要意义

　　深化干部人事制度改革，是加强和改进新形势下党的建设的重要内容，也是推动科学发展、促进社会和谐的有力保障。陕西省国土资源厅党组之所以打破常规、痛下决心，大范围、宽领域地集中调整配备干部，主要基于三个方面的考虑。

　　推动国土资源事业科学发展。“十二五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是各省抢抓机遇、推动经济快速发展的重要战略机遇期。服务于经济社会科学发展，国土资源事业既要合理开发利用国土资源，满足经济社会发展对土地、矿产资源等的需求；又要有效保护国土资源，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有力保障。面对新形势新任务，建立一支结构合理、专业突出、作用明显、事业心强的干部队伍，是推动国土资源事业科学发展的关键。

　　加强国土资源系统干部队伍建设。自新一轮政府机构改革以来，陕西省国土资源厅从时代要求和实际需求出发，在职能任务、内设处室、人员编制等方面都作出调整，对自身干部队伍建设也提出了新要求。在队伍建设上，要想形成科学合理的知识结构、年龄结构、能力结构、资历结构等，就必须加强干部的调整配备。

　　促进国土资源部门反腐倡廉建设。国土资源部门负责土地、矿产等稀缺和不可再生资源的多项管理职能，潜伏着巨大的利益诱惑，容易产生各种腐败问题。集中调整配备干部，加大关键岗位干部轮岗交流力度，有利于国土资源部门从源头上防治腐败，加强反腐倡廉建设。

　　主要做法

　　干部调整配备工作既是干部关心的事情，也是牵一发而动全身的敏感问题。为了努力做到大调整、小震荡，大变化、小波动，陕西省国土资源厅党组精心组织、统筹规划，采取了一系列相互衔接、互为配套的措施和办法。

　　摸底排队，内外考察，掌握实情。深入调研、摸准实情是集中调整配备干部工作的基础。为此，陕西省国土资源厅党组主要采取了三项措施。一是对厅机关干部和市局及事业单位处级干部情况进行摸底，按照现任职务、任职时间、文化程度、年龄状况等进行分类排队。二是先后赴10多个省级部门和兄弟省市同行管理部门进行考察调研、学习借鉴。三是制作发放《干部人事工作调查问卷》和《两整治一改革专项行动调查问卷》，全面掌握干部职工的意见和意愿，为集中调整配备干部工作奠定广泛的群众基础。

　　反复论证，制定政策，有的放矢。政策规定是集中调整配备干部工作的生命线。按照中央、省级有关规定和现行政策，陕西省国土资源厅党组反复酝酿、权衡利弊、集体决策，出台《陕西省国土资源厅关于做好厅管干部调整配备工作的意见》，对指导思想、遵循原则、范围和方式、具体政策、组织领导、工作步骤及工作要求等作出明文规定，并就相关重点问题进行专题阐述，为集中调整配备干部工作的稳妥推进提供了政策依据和制度保证。

　　海选提名，差额推荐，党组票决。程序规范、广泛参与，是集中搞好干部调整配备工作的关键环节。为此，陕西省国土资源厅党组提前半年公开职位空缺，科学设定提名条件，通过两轮海选确定初始提名人，并尽可能把海选得票数靠前的同志列入建议人选名单；提供登台亮相、自我介绍的平台和机会，尽可能使参会人员加深对建议人选的了解；按照1∶2的比例进行差额推荐，确定初步考察对象；经过充分酝酿，由厅党组成员以匿名投票表决方式，最终确定人选。

　　深入整改，交流轮岗，制度反腐。加强干部轮岗交流，是源头治贪、制度反腐的一项重要措施。陕西省国土资源厅党组把推动“权大钱多”的关键岗位实现交流轮岗作为厅管干部调整配备工作成功的重要标志，制定下发《关于厅管干部调整配备轮岗工作纪律的规定》，以处级领导干部“职务任期制”和一般干部“岗位任期制”为核心，按照“同一岗位3年可以交流、5年应该交流、8年必须交流”的任职时限要求，成功启动了国土资源系统干部的交流轮岗，拓宽了机关干部发展空间，促进了基层干部队伍建设。

　　基本经验

　　通过集中调整配备干部，有力地推动了陕西省国土资源系统的各项工作，干部队伍结构明显优化，机关作风发生可喜变化，服务能力大幅度提升。这项工作积累了一些宝贵的经验。

　　四轮驱动，复式推荐。规范干部选任提名，是深化干部人事制度改革的重点。陕西省国土资源厅党组紧扣初始提什么名、谁来提名、怎么提名三个环节，坚持鼓励个人自荐、扩大群众提名、完善组织提名、规范领导提名的四轮驱动、复式推荐方式。这既弥补了对干部情况仅限于档案、印象等平面化了解的不足，又增强了领导干部对提名工作的责任心，从而提升了民主推荐的真实性和科学性。

　　突出实绩，讲票不唯票。坚持“讲票不唯票”原则，是做好干部调整配备、选拔任用工作的有效方法。陕西省国土资源厅党组在“讲票”上主要体现在尽可能把海选得票数靠前的同志列入建议人选名单；以文件形式严格设定会议推荐投票和个人谈话推荐票数“双过半”的“硬杠子”；等等。在“不唯票”上主要体现在按照1∶2的比例进行差额推荐；综合考虑岗位需求和近几年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素。这既尊重了民意，又不简单以票数取人，从而保护了真抓实干、坚持原则、敢于负责、锐意进取的干部。

　　阳光操作，落实四权。坚持公开、公平、公正，落实党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，是开展集中调整配备干部工作、深化干部人事制度改革的关键。在工作中，陕西省国土资源厅党组坚持工作安排、政策规程、提名推荐、调整意见、推荐票选、党组决策结果“六公开”，通过海选提名、民意调查、民主推荐、匿名票决、任前公示、实行试用期制度等，充分保证党员群众权利，努力做到阳光操作，在探索选任干部工作公开化、制度化、规范化上迈出了坚实步伐。

　　以人为本，思想疏导。以人为本，是深化干部人事制度改革的宗旨。陕西省国土资源厅党组尽可能将个人的所长、所愿、所能与所需结合起来，使80%以上的干部“得偿所愿”。同时，注重开展耐心细致的思想政治工作，采取分类制订方案、分类开会、重点会诊、有针对性地确定谈话领导等形式，与失意者进行谈话，不仅让“升了”的人满意，而且让“没升”甚至“降了”的人心情舒畅，从而鼓舞了士气，增强了组织的向心力和凝聚力。