社会管理创新刻不容缓

　　党的十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”改革开放30年来，我国经济发展取得长足进步，但社会管理相对滞后。伴随着经济社会生活的深刻变化，传统的管理模式已经不适应多元复杂的社会形势，社会管理创新刻不容缓。

　　广东流动人口超过3000万人，95%以上居住在珠三角。流动人口在为广东经济社会发展作出巨大贡献的同时,也给社会管理带来了压力。流动人口的服务管理成为这个全国劳动力输入大省亟待破解的课题。

　　作为改革开放先行地，广东比国内其他地区较早尝到经济、社会“一条腿长、一条腿短”的苦头，社会管理任务重、压力大，社会矛盾和社会问题早发多发，触点多、燃点低。最近发生的潮安县古巷镇民工聚集和增城市新塘镇大敦村聚众滋事，就是由小争执引发的大事件，集中反映了广东社会事业发展相对滞后，社会结构不尽合理，公共服务供给不足，重管理轻服务等问题依然突出。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省委十届九次全会上指出：“经济发展的水平越高，社会建设的要求就越高；没有社会结构的优化调整，经济发展也难以持续。这是因为，社会建设与民生福祉相伴相生、如影相随，好像一对‘孪生姐妹’。加强社会建设，就是要建设好社会软环境，提供适宜的阳光、空气、土壤，让幸福的花儿自由绽放。”

　　为此，广东近年来认真贯彻科学发展观，坚持以人为本的理念，创新流动人口服务管理机制，不断探索具有粤味特色的社会管理工作新路子。去年1月1日，以流动人口居住证“一证通”制度为框架的《广东省流动人口服务管理条例》施行，居住证开始在全省范围内推行。在广东省实行近20年的暂住证制度正式退出历史舞台。

　　广东不断探索社会管理创新，从建立县、镇、村三级综治信访维稳中心平台，到流动人口居住证“一证通”、出租屋管理、外国人服务管理、农民工积分入户和万名农民工读大学“圆梦计划”等工作机制创新，强化了外来人员的服务与管理，从源头上预防和化解社会矛盾，促进了社会和谐。

　　创新探索使广东取得社会管理新成效，实现了执法能力、服务水平、工作效率和队伍建设水平的明显提升。较好实现了“小事不出村、大事不出镇、难事县终结”。

　　截至6月底，广东三级综信维稳平台受理矛盾纠纷544549件，化解510034件，化解成功率达93.7%。广东抢劫等8类严重犯罪，在连续3年下降基础上，去年又比上年下降15.9%；去年全省群体性事件同比下降8.9%，今年上半年同比再降6.2%，一批重大案事件得到有效处置。全省监狱连续10年无罪犯逃脱。

　　在珠江三角洲各地，一场场探索社会管理创新的大戏，正在实践中。东莞作为全国流动人口和出租屋最多的城市之一，其率先破解流动人口社会管理难题的经验对其他城市是个有益的启迪。