惠州市大胆探索创新不断提高选人用人公信度

　　从竞争性选拔干部到规范初始提名权，从基层一线选拔干部到加强干部德的考察……惠州市干部选任工作亮点频现。

　　近年来，惠州市坚持民主、公开、竞争、择优的改革方向，在干部选任工作科学化、民主化、制度化等领域进行了一系列积极探索与大胆创新。这些探索与创新，正推动全市干部人事制度改革不断向深度和广度发展，促进选人用人公信度进一步提高。

　　1关键词竞争性选拔干部

　　变“伯乐相马”为“赛场选马”

　　党的十七大要求，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。

　　“规则公平、机会均等，这是公选最吸引人的地方。”通过竞争性选拔走上市科技局局长岗位的邹平生颇有感触地说。

　　邹平生上世纪九十年代初从江西一家国有企业南下。2002年，他参加惠州公选，成功从广州海洋地质调查局科光电器厂副厂长的岗位上转型考入机关，出任市科协副主席，2007年提任市科协主席。去年，他第二次参加惠州公选，又竞得市科技局局长一职。从企业到机关，从副厂长、到副主席、再到局长，邹平生堪称惠州开展竞争性选拔的受益者。

　　去年，和邹平生一样，通过历时1个多月的公选走上正处级职位的还有其他四人，他们分别是现任的市审计局局长、市海洋与渔业局局长、市编办主任、市委党校常务副校长。他们的成功经历表明：在惠州，只要你有实力，一个人都不认识也不是问题。

　　如何确保公选公平公正？这与惠州市坚持“干什么、考什么”，推行“大评委制”、国际通用的“竞技计分法”、“人机对话”等密切相关，这一系列公选方式方法减少了主观因素的影响，使得公选结果更让人信服。

　　据有关资料显示，自1999年首次面向全市公开选拔处级干部以来，惠州市几乎每年都会拿出处级职位公开选拔，截至目前，已分别面向全国、全省和全市公开选拔了11批共69名领导干部、835名县处级后备干部。可以说，公开选拔干部活动在惠州已深入民心，产生了良好的社会效应。

　　其实，除了在市级层面，竞争性选拔干部的意识与理念还渗透到机关内部。从1998年在惠州学院和市林业局试点，到2001年结合市机构改革，明确要求市、县两级党政机关中层领导职位必须实行全员竞争上岗，竞争上岗作为选拔优秀中层干部的一种有效方式，在惠州市各级党政机关和企事业单位中得到了有效推行。特别是去年印发《惠州市机关中层干部竞争上岗实施办法（试行）》，标志着机关中层干部的竞争上岗工作正式进入制度化、常态化。

　　在这一文件指引下，市经信局、市教育局、市环保局、市交通运输局、惠州报业传媒集团等成为第一批实行机关中层干部竞争上岗的行政机关和企事业单位，其他机关部门和企事业单位也纷纷打破传统思维定势，创新竞争性选拔干部方式，为年轻干部脱颖而出创造了条件，形成了“逢进必考、择优竞岗”的良好氛围。去年上半年，市委办通过采取“两考三推荐”方式选拔了8名科级领导职位干部，正是贯彻落实这一文件的有力例证。

　　去年8月至今，惠州市市直部门已有93个单位通过竞争上岗方式，使231名干部走上了中层领导岗位，市直机关新提拔中层领导干部，除个别涉密等特殊岗位外，已实现100%采取竞争性方式选拔。

　　■点评

　　从公开选拔干部到机关内部竞争上岗，变“伯乐相马”为“赛场选马”。惠州市通过实行竞争性选拔干部，大大拓宽了选人用人视野，增强了干部队伍的内在活力。

　　2关键词规范初始提名权

　　变“少数人选人”为“多数人选人”

　　党的十七届四中全会强调，要扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。

　　早在1999年，惠州市就开始不断规范相应的程序和做法，积极探索、细化了初始提名的操作办法，使提名环节的民主和监督不断扩大。

　　市委已经明确规定，“把民主推荐作为干部考察对象产生的必须程序，凡多数群众不推荐的不能列为考察对象，多数群众不拥护的不能提拔”。

　　选拔干部的提名权正逐步向多元化延伸，这是目前惠州市公选工作中的普遍现象。截至目前，惠州市已建立“海推式”提名、“三推一选”提名、“两推一述”提名、“公开竞争”提名、“征求意见”提名和“组织部门”提名等多种推荐干部的提名机制，初步实现了干部初始提名权“隐性—显性—规范”的有效转变。

　　如今，对于提名机制的探索仍在继续。在市一级，惠州市最近的初始提名探索就是，在去年公开选拔5名市直正处级领导干部活动中推行了“四差额四推荐”做法。这种做法将组织推荐、领导推荐、群众推荐和个人推荐组合引入公开推荐选拔初始环节，同时试行市委全委会扩大会议差额提名，进一步规范了初始提名权，强化了干部监督力度。

　　尤为可喜的是，目前在市一级取得成效的基础上，各县（区）也逐步在规范初始提名方面迈出探索性步伐。

　　2009年，博罗县以被省定为“规范和监督县委书记用人行为”试点县为契机，积极探索规范干部初始提名工作新机制，规定新任镇党政正职提名必须经过“两推一述”，即县委全委会海推、召开竞职演讲会同台PK、县党政领导二次推荐提名，旨在通过对干部提名权进行有效分解和制衡，使“隐性权力显性化，显性权力规范化，权力运行民主化”，形成了颇具特色的“博罗经验模式”。

　　“通过采用这一初始提名模式，去年博罗县公开遴选了6名乡镇党政正职和1名县直单位正职；今年博罗县政府部门大部制改革过程中，通过推荐提名和差额PK，共有25名干部走上了机构改革后的部门领导岗位，多数干部、群众都表示对结果很满意。”博罗县委组织部有关负责人介绍说。

　　在推行“博罗经验模式”的基础上，惠州市制定出台了《关于规范乡镇（街道）党政正职选拔任用初始提名试行办法》。这一办法，在各县（区）选任乡镇党政正职时已全面采用，选人用人公信度进一步得到提高。

　　■点评

　　初始提名直接关系到选什么人、用什么人，是规范和监督用人行为的基础。惠州对初始提名的探索全面开花，变“少数人选人”为“多数人选人”，变不公开提名为公开提名，彻底改变了一些干部过去那种“不怕群众不满意，就怕领导不注意”的错误倾向。

　　3关键词干部考评体系

　　客观准确评价干部工作实绩

　　党的十七大进一步提出，要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。

　　“考核时间：2008年1月1日至12月31日；奖励与惩罚：考核结果作为县（区）委书记的选拔任用、职务升降、奖励惩处的参考依据；本责任书一式两份……自签订之日起生效。”

　　这是一份“政治合同”，内容包括经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、党的建设等方方面面43个指标。全市各县（区）委书记、县（区）长和市直部门正职，都与市委书记、市长签订了类似内容的“责任状”。

　　其实，早在2007年，市、县、镇三级换届刚结束，市委就印发了《县（区）委书记责任考核实施办法（试行）》，要求把科学发展原则列为考核工作应遵循的第一原则，提出了包括科学发展、信访工作、维稳综治、安全生产、公共服务、新农村建设、文化科教等11个类别35项具体指标。

　　通过一年多的试行，惠州市对这一考评体系不断完善，并逐步把考核范围从县（区）委书记延伸到县（区）长，再到市直部门正职，出台了《县（区）长责任考核评价办法（试行）》、《市直部门正职责任考核评价办法（试行）》，形成了具有惠州特色的体现科学发展观要求的“三大干部考评体系”。

　　据市委组织部有关负责人介绍，这一整套考评体系与众不同之处在于，虽然提出了考核的量化，但是并没有运用一般的打分制，而是如同比赛一样使用了亮牌的方式。以对县（区）委书记的考核为例，它设置了3种牌，每个单项任务达标的给绿牌，超额完成的可奖励一定数量的绿牌，未达标的给黄牌，对被“一票否决”考核指标的则亮红牌。此外，考核评价体系还确立了分类原则，对于不同经济发展水平的县（区）设定了不同的考核量化指标。

　　考核助推了工作，成效渐显。但考核指标并不是一成不变的。今年初，为了更好地贯彻落实省委提出的“加快转型升级、建设幸福广东”的重要部署，并与省落实科学发展观经济社会评价指标体系、落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》考核指标体系、幸福广东评价指标体系等“省三项考核指标体系”相衔接，惠州市对县（区）党政正职责任考核指标体系进行修改，并增加幸福感定性测评指标，不断扩大群众在考核中的参与度。同时，对市直部门正职的考核采取了一些新的做法，将定性评价进一步扩展为机关民主测评、下级对口部门评价、群众满意度评价3项内容。

　　目前，各县（区）和市直部门也参照县（区）党政正职和市直部门正职责任考核评价办法，结合各自实际，建立完善了符合本地本部门实际的干部考核评价体系，将责任考核延伸到市直部门科室、县（区）直部门、乡镇、村，在惠州市形成一张“横向到边、纵向到底、上下联动、互相监督”的责任考核网络。

　　■点评

　　“考核是指挥棒，考核是风向标。”近年来，惠州市在探索建立干部考核体系方面下足了工夫，激励和引导着各级领导干部牢固树立科学发展观以及正确政绩观，促使各项工作指标任务得到层层落实，推动了科学发展惠民之州建设。

　　4关键词从基层一线选拔干部

　　打通村官制度性上升通道

　　党的十七大报告指出，要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。”

　　去年10月24日，在市人民政府门户网站首页，一则关于惠州市选拔基层机关公务员考察对象的公示通告让广大网民眼前一亮。

　　经笔试、面试、体检、审核，惠州市从农村基层和外来务工人员中选拔基层机关公务员进入考察公示阶段，3名外来务工人员、4名服务基层大学生、6名大学生村官、6名村党支部书记考察人选公示名单在各类媒体上进行公示，接受公众监督。

　　时年26岁、原籍揭阳的黄孝嵩名列其中。从市光达实业有限公司的普通办事员到惠城区总工会机关的公务员，至今，已在机关工作8个多月的他仍在兴奋地回味自己这次“华丽转身”：想不到打工仔也能当公务员，太意外了。

　　同为年轻人，大学生村官温娜红考上的则是大亚湾区澳头街道办事处公务员，兴奋之余，她对此次选拔有着更为深刻的认识：大学村官都是80后、90后，毕业以后一直默默地耕耘在基层一线，心中却涌动着向上的干劲和激情。“这次选拔又给我提供了一个崭新的平台，这对我们这些大学生村官来说将起到很好的激励作用。”温娜红说。

　　做好基层工作，除了激情，还要能力和经验。“水泥村道修到家，漂亮路灯空中挂；垃圾集中回收好，村里不比城里差……”近年来，在村党支部书记杨影明的带领下，惠阳区良井镇霞角村村容村貌得到根本改观。因工作业绩出色，在这次选拔基层干部中，杨影明选上了惠阳区良井镇班子副职，在镇一级平台上更好地发挥作用。

　　事实上，建立基层干部培养选拔链，对于提高基层干部的工作主动性和积极性将起到极大的推动作用。以村官为例，市委组织部有关负责人认为，这既使大家都感到当村官同样有出息、有前途，又利于吸引高校毕业生到农村任职，吸引外出务工、经商的农村能人回农村工作，为新农村建设提供有力的人才支持。

　　如今，在惠州掀起的从基层一线选拔干部的探索热潮远未停息。记者了解到，在今年乡镇换届中，惠州市在每个县（区）按不超过该县（区）乡镇半数的名额从非公务员身份里边的“七站八所”负责人、村党支部书记、大学生村官中，通过竞争性选拔方式已产生22名乡镇领导班子成员提名人选，进一步拓宽干部选拔任用渠道，加大从基层选拔任用干部的力度。

　　此外，根据省的统一部署，近期惠州市还将从优秀工人、农民中公开选拔9名基层公务员和4名事业单位职员。进一步拓宽选人用人视野，促进优秀人才脱颖而出，积极营造重视基层的良好氛围。

　　■点评

　　基层一线，不乏大量作风硬朗、能力超强、群众基础较好的优秀干部和年轻干部。从基层选拔干部，打通村官制度性上升通道，体现了惠州市党委政府培养干部往基层倾斜的举措，也可以给更多有能力的基层干部一个发展的空间，以此提高他们的工作积极性和主动性。

　　5关键词换届工作亮点

　　把德的考察放在干部考察首位

　　党的十七届四中全会鲜明地提出，要“坚持德才兼备、以德为先的用人标准”。

　　今年市县镇村四级集中换届，中央和省委特别强调要“加强德的考核”，无疑是最大的亮点之一。

　　“德是个人内在的东西，怎么考核？”一些干部对此感到非常不解。而从现实案例看，识人用人难往往难在识德上，用人失察失误往往失在识德上。导致这一现象的原因很多，其中重要的一个因素是对于干部的德缺乏统一明确的评价尺度和具体的考察方法。

　　令人欣喜的是，为了使“德”的考核进一步具体化和落到实处，针对这次县（区）换届考察，惠州市根据省的要求并结合实际，制订了《干部“德”的专项考察测评表》，通过采取正向测评和反向测评相结合、定性与定量相结合的方式，科学界定德的考察内容和标准，综合评价干部德的现实表现。

　　一方面，细化考察内容。考察包括正向测评和反向测评两大部分。正向测评包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人修养5大要素，反向测评包括责任意识、工作作风、合作精神、为人处事、廉洁自律5大要素，从领导干部的生活圈、社交圈、工作圈和“台上台下”、“八小时内外”等不同侧面及层次检验其品德的优劣。

　　另一方面，量化考察指标。正向、反向测评均坚持定性与定量相结合。正向测评各要素对应的评价分为优、良、中、差等4个等次并按照相应权重计分；反向测评各要素对应的评价分为没反映、有议论、意见大、不了解等4个等次，按照相应权重计分。测评实行百分制量化，综合得分为正向测评得分和反向测评得分的平均分，这样每个干部德的表现将有一个具体的分值。

　　除了加强对干部“德”的考察，记者注意到，此次换届亮点还有不少，市委组织部召开了首次新闻发布会，通报了村、社区换届情况及乡镇换届工作要求、纪律要求等；通过发放征求意见表等方式，广泛征求党员群众对加强各级领导班子和干部队伍建设的意见建议等，这些做法和措施都促进了选人用人公信度的提升。

　　■点评

　　“德才兼备、以德为先”是党一贯选拔干部的基本路线。惠州市把干部的德放在首要位置，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，既是一大创新，也是干部考核的一个有力措施。

　　6关键词严肃换届纪律

　　打出严肃换届纪律“组合拳”

　　中央和省对严肃换届纪律、匡正用人风气的声势之大要求之严举措之多，历年少有。

　　“为更好地履行保证换届风清气正的直接责任，我坚决遵守中央‘5个严禁、17个不准、5个一律’和省委有关纪律要求，自觉接受各方监督……”近日召开的市县换届动员会上，惠州市每位市领导班子成员签下这份严守换届工作纪律公开承诺书。这是惠州市严肃换届纪律、营造风清气正换届环境又一力举。

　　据了解，在换届选举工作中，惠州市突出重点对象，抓住关键环节，强化警示监督作用。根据市四套班子领导成员、党政领导干部、组工干部、干部考察员、参加民主推荐人员、符合提名条件候选人、“两代表一委员”等7类人员的职责要求，分别制定遵守换届纪律行为规范，并组织他们签订公开承诺书，提高自律自醒意识。

　　除组织做好重点对象的公开承诺外，为防止个别领导突击提拔、突击进人等现象，从今年3月份开始，惠州市还全面实行了选任干部工作请示报告制度，要求各县（区）、市直副处以上单位凡启动干部选任工作，必须报市委组织部同意后方能启动，并在讨论决定干部会议时由市委组织部派员列席监督。实行选任干部工作全程记实制度，对提名、推荐、测评、考察、酝酿、讨论决定等环节实行全程记实，责任到人，追究到位；此外，制定了《县级换届风气考评办法》，开展“零投诉、零上访、零违纪”示范创建活动。截至目前，已发放相关测评表格近万份。

　　能否从严从快查处违反换届纪律行为，是保证换届风清气正的关键。今年3月份开始，市纪委、市委组织部成立了直查快办领导小组，对涉及换届选举的信访举报问题快速受理、快速查办、快速审结，做到了“6个凡是”，即凡是线索清楚、内容具体的信访举报件在10天内查结；凡是上级的立项督查件，在15天内办结；凡是反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结；凡是反映候选人预备人选问题的，在换届选举前办结；凡是换届选举期间当场发现的问题，立即制止和纠正；凡是媒体特别是互联网披露的问题，第一时间采取应对措施。由于惠州市各级相关部门及时受理换届选举的信访举报，村级换届选举实现了文明选举、和谐换届。

　　既要查处，更要预防。惠州市还采取了灵活多样的形式扩大纪律宣传，全面提高知晓度，为换届纪律落到实处打下良好基础。截至6月，市委组织部发出《致全市广大党员领导干部群众的一封信》1万份，“换届纪律明白卡”、“12380换届纪律温馨提示”4万份，发送严守换届纪律手机短信3万次。创作了换届之歌、四字歌、农民画等多种文字体裁，宣传换届纪律，深受干部群众喜爱。

　　记者还了解到，目前，惠州市还全天候开通“12388”和“12380”监督举报电话；在惠州党建网、惠州市政府门户网站开设了网络举报平台，进一步拓宽群众反映渠道。市委巡视组在各级班子换届期间分别进行专项巡视。特别对问题较为复杂的，还实行驻点巡视，重点督察。各县（区）也分别成立了专门的换届督导组，落实领导挂钩责任制，对换届工作进行现场督促指导，监督检查执行换届纪律情况。

　　■点评

　　惠州市打防结合、双管齐下，一方面立足预防，用群众喜闻乐见的宣传方式，把严肃换届纪律转化为党员干部的自觉行动；另一方面狠抓查处，用有力的监督方式促进铁的纪律落到实处，保证了换届环境风清气正。（记者谢超平实习生廖钰娴通讯员黄师燕陈锦良）
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