建设管理并举助推和谐吉林

　　走进长春市绿园区宇航社区宽敞明亮的社区服务中心活动室，顿感春意盎然、其乐融融。居民有看书的，有玩牌的，有唠嗑谈心的。“这可是区里给咱办的大好事，邻居们聚在一起说说笑笑啥烦心事都没了。”近两年绿园区投入1.4亿元，在70个社区和村屯全部建设了服务中心活动室。

　　在科学发展、加快振兴的进程中，吉林省委、省政府把社会建设作为社会管理的基础和前提，把社会管理作为社会建设的重要内容，坚持两手抓，推动两个轮子一起转。大批让城乡居民生活更加美好的社会建设项目的推进，大量创新管理的新举措，为和谐吉林带来新的活力和光彩。

　　吉林省委书记孙政才说：“十二五”时期既是重要的战略机遇期，也是各种社会矛盾集中显现的时期，加强社会建设、创新社会管理显得尤为重要。实践证明，只有两手抓才能推动经济社会协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定。

　　既要“做大”、“做优”蛋糕，也要“分好”、“用好”蛋糕

　　加强社会建设，“民生吉林” 夯实和谐基础

　　在促振兴奔小康的道路上，2700万吉林人民渴盼着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……

　　“必须把社会建设摆在现代化建设的突出位置，坚持民生优先，提高政府提供基本公共服务的能力。”省长王儒林的话掷地有声。

　　既要“做大蛋糕”、“做优蛋糕”，又要“分好蛋糕”、“用好蛋糕”，强化社会服务，促进社会公平。在全力推进经济发展的基础上，吉林省委、省政府采取一系列措施，大力实施“富民工程”，努力让城乡居民生活更加美好。

　　覆盖全省的创业促就业体系基本形成。作为吉林省的创新之举，“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型带动引导”的创业带动就业工作模式日臻成熟。近几年全省城镇新增就业达247万多人。援助就业困难群体长效机制逐步建立，公益性岗位连年保持10万个开发规模，确保了零就业家庭动态为零。同时，不断调整收入分配比例，在去年提高最低工资标准23%的基础上，今年又提高了20%。

　　积极构建统筹城乡的社会保障体系。目前，全省各项社会保险累计覆盖超过2802万人次，并率先在全国实施了城镇居民医疗保险制度，参保率居全国第二位；特别是厂办大集体职工和“五七家属工”参加养老保险，及“关破并改”国企退休人员参加职工医保等老大难问题得到妥善解决……

　　去年1月，吉林省还启动了新农保试点工作。同时，当年企业退休人员养老金标准提高了13.5%，高于全国平均水平3.5个百分点。医疗、生育和工伤保险统筹层次得到提高，并全部实现市级统筹。今年一季度末，各项社保基金积累已达490亿元，创历史最高水平。

　　从“五路安居”到“六路安居”，再到“八路安居”，吉林人民的安居梦正在变为现实。据了解，仅今年全省保障性安居工程任务就达41.29万户、2700万平方米。同时，从去年开始全力实施“暖房子”工程，全省上下立下军令状：用3年时间，攻克困扰群众多年的过冬难问题。

　　不断加大教育投入，特别是为了让农村学生像城市学生一样，享受优质教育资源，2009年，吉林省投入资金2.72亿元，计划用2年时间全面建立农村乡镇初中理化生实验室和微机教学室……

　　既要依法依规，也要合情合理

　　创新社会管理，“平安吉林”打造和谐环境

　　近年来，吉林各地各部门积极探索创新社会管理，全力开展“平安吉林”建设，为稳定和谐创造了良好的社会环境。

　　“公安机关往往是矛盾纠纷的第一道关口。”辽源市政法委书记、公安局局长刘伟说：“在这第一道关口，为了尽量不把矛盾纠纷推到下一关，我们在工作中进行了积极探索和创新，收到很好的效果。”

　　去年5月，辽源市公安局从全市退休的民警、法官中挑选出业务素质精湛、工作经验丰富的老同志担任调解员，组成以退休“法官＋民警”的“黄金搭档”派驻各基层分局，对随时发生的民事纠纷和轻微案件及时调解。特别是对可能引发“民转刑”的纠纷及时介入，在“源头”上化解矛盾，使很多摩擦止于萌芽。这一调解创新实施以来，全市法院受理民事、刑事案件分别比上年同期下降6.7%和25.5%。

　　长岭县人民检察院探索建立了控申疏解、刑事和解和民事调解的“三解”机制，及时解决群众的合理诉求，化解矛盾。在民事行政申诉案件中，他们坚持息诉与抗诉并重，精简法律环节，大大减少了当事人的成本和弯路，使双方当事人达到相互理解，及时结束民事法律关系，把个人精力集中在生产生活上，受到群众的广泛欢迎。

　　“案结、事了、人和。这是我们追求的目标。”省高级人民法院院长张文显说，“在民事审判中，我们的着力点是化解矛盾、解决纠纷。去年民事审判案件的服判息诉达到90%以上，当事人重归于好。”

　　吉林省司法厅组织实施了“人民调解防护网工程”，通过摸清底数强化人民调解组织建设织密了“防护网”，通过坚持定期排查第一时间发现矛盾隐患撒大了“防护网”，通过制定配套制度扎实了“防护网”，突出人民调解工作重点来收紧了“防护网”，使大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　通化市在探索多元预防化解矛盾纠纷工作中，创造了“N+1”模式。“N”就是解决矛盾纠纷所涉及的若干部门，“1”就是发生矛盾纠纷的村（社区）或单位、当事人。正是这一创新，保证了有什么问题解决什么问题，涉及哪些部门就由哪些部门合力解决，基本实现了矛盾纠纷不出村和社区就可化解于无形。困扰通化市多年的千辆载客三轮车取缔工作，就是靠“N+1”模式在和谐的氛围中悄然完成的。

　　既要加强管理，更要增强服务

　　做好群众工作，“人本吉林”构建和谐根本

　　“牢记群众观点，站稳群众立场。”吉林省委明确要求：各级干部要创新工作形式，以人为本、服务为先，时刻保持与人民群众的血肉联系。

　　“大量的社会矛盾发生在基层，加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层，力量和源泉也在基层。”省委常委、长春市委书记高广滨深有感触地说，社会管理离不开坚持不懈、富有成效的群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

　　吉林省委提出，要建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理大格局，扎实做好新形势下的群众工作，妥善处理人民内部矛盾。各地高度重视，积极行动，涌现出大量创新群众工作的新经验。

　　曾经的“信访大户”白山市浑江区创新工作思路，以组织优势驱动、用群众工作统揽，建立了镇街工作站、社区群众工作室，村、社区都配备了信访信息员，从上到下形成了拥有700多人组成的全区专职群众工作队伍。目前，该区工作体系上下贯通，及时就地化解矛盾纠纷，各类矛盾纠纷化解率达到91%。白山市委书记李伟感慨地说：“只有把服务群众的工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。”

　　家住长春市绿园区正阳街道万福小区的陈四维老两口都有退休金，衣食无忧，然而“空巢老人”的寂寥生活一度让他们心情抑郁。今年2月街道开始开展的“代理儿女”活动让他们不再孤寂。“小区的干部隔三差五来家里唠嗑、帮忙，咱这心里暖乎乎的。”陈四维说。

　　正阳街道党工委书记王景耀说，在街道11万常住人口中，60岁以上的老年人就达12%以上，其中“空巢老人”达881户、1548人。由于孤寡独居或子女工作在外，“空巢老人”们缺少普通家庭的天伦之乐，需要情感交流和精神慰藉。为此，以街道、社区干部、驻街人大代表、政协委员和其他热心老龄事业的志愿者为主体，对辖区内60周岁以上、子女不在身边、孤独寂寞的“空巢老人”，实行“一对一”的服务模式，开展了以生活照料、情感交流、应急救助等为主要内容的“代理儿女”活动，受到居民的普遍欢迎和赞誉。

　　“今年起，我区的街道办事处和社区不再考核经济指标，而是看社会建设和改善民生做得如何。”长春市绿园区委书记陈克信说，在积极推进党组织服务民生活动中，他们认识到，社会管理，说到底是对人的管理。而体现在社会管理过程中的，不仅是“管”，更多的是“爱民”和“服务”。

建设管理并举 助推和谐吉林

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