辽宁海选国企高管背后

　　新闻背景

　　国有企业改革是个很现实的问题。面对来自国内国际同行的激烈竞争，国企人事制度改革显得更加敏感和紧迫。如何选拔主要领导一直是困扰国有企业改革的难题。

　　2011年5月10日，辽宁省委组织部、宣传部、国资委共同举行新闻发布会宣布中共辽宁省委决定，打破长期以来采用的任用制度，首次面向社会公开招聘13家国有企业的总经理和副总经理等高管。（详情见《时代商报》5月11日报道）

　　这则消息公开后引发社会广泛关注，尽管此次招聘尚有不少局限性，却是一个关键性的良好开端。那么，这次公开招聘将为辽宁省内的国企改革带来什么样的变化？公开招聘的国企新高管能否给企业发展带来新思路？这次公开招聘将为今后国企高管的任职带来怎样的权力监督和职责约束？如果此次公开招聘成功运作，能否成为今后国企高管任职的“标准途径”？《时代商报》对此进行了走访调查。

　　公招国企高管的探索之路

　　“这次公开招聘国企高管，就是为选拔优秀人员，打破单一的组织选拔方式，提高选人用人的公信度和群众满意度。”辽宁省委常委、组织部长唐军在新闻发布会上表示。

　　一直以来，除了某些省市的财政厅和宣传部手头还有一些企业外，一般国企都是划归各地国资委管理。但国资委一般对这些企业的正职没有管理权限，这些企业的正职一般由所在省、市的组织部经济干部管理处提出选拔意见，经组织部部务会议后提交省委（市委）常委会讨论决定；副职由国资委企业领导人员管理处提出意见由国资委任命，两者任命方法不同。

　　由于政府行政任命的国有企业高管属于国家干部系列，经常被称作“准官员”，他们与政府官员的关系是上下级关系。因此，以往国企高管都是由组织选拔，通过各个行政级别平调、聘任制、正常升迁、由市国资委向企业委派或推荐董事、监事等方式产生。

　　《时代商报》走访中了解到，辽宁省委这次公开招聘国企领导干部绝对不是心血来潮的突然决定！实际上，竞争性选拔干部自上世纪90年代中期就已经开始。

　　用唐军部长的话来说，竞争性选拔干部经过十几年的探索，已经逐步走上制度化、常态化的轨道。

　　2000年，中央就下文明确提出，逐步提高公开选拔领导干部在新提拔同级干部中的比例。

　　2003年9月，挂牌不到半年的国务院国有资产监督管理委员会对外发出公告，组织6家中央国有企业面向海内外公开招聘7名高级经营管理者。由国资委牵头在全世界范围内公开招聘高级管理人才活动尚属首次，此举打破了多年来国有企业高管人员选用上的任命制，采取了引人市场机制选拔高管人员的聘任制，标志着国有企业的人事制度改革迈出关键性的一步。

　　2004年，中央要求，逐步做到公开选拔经常化、制度化。

　　2009年12月，中央把竞争性选拔干部作为改革重点突破项目之一。

　　公开资料显示，近年来，全国各地都在积极开展竞争性选拔领导干部工作。有的省区市一次性拿出上千个职位进行公开选拔。作为一直走在改革前沿的辽宁省，近三年也加大了这方面的工作力度。唐军部长介绍，2009年采取省市县乡四级联动的方式，公开选拔了一批党政机关和事业单位领导干部。2010年，辽宁省委又拿出五所高校校长职位面向全国公开选拔，在省内外引起非常大的反响，一些兄弟省市纷纷借鉴；辽宁省内各市也集中公开选拔了520余名党政机关和事业单位领导干部。

　　在全国国有企业分布最为集中的沈阳市，从2005年开始，一直在国有企业经营管理者配置中占据统治地位的“官员式”任命方式就已经发生着根本性的改变。从那时开始，沈阳市对所有国有及国有控股企业的经营管理者开展资质评定工作，并推行企业经理人持证上岗制度，而到2006年6月底前还未能通过任职资格认证的相关人员就会“下课”。