河南固始：五个“着眼”推进惩防体系建设

　　积极推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制是一项长期性、系统性的工作，河南省固始县通过制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》及其《分工方案》，分解责任，明确牵头单位和协办单位，细化工作任务，一级抓一级，层层抓落实，去年以来，从教育、监督、改革、纠风、惩治等五个方面着眼，将惩防体系建设情况纳入党风廉政建设责任制考核，纳入重点工作督查，加快了惩防体系建构步伐，促进了《工作规划》的落实。

　　着眼教育，夯实廉洁从政的思想道德基础

　　固始县高度重视加强领导干部党风廉政教育，一是深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育。为进一步转变干部作风，增强干部自身素质，县委于2010年5月至7月开展了“讲党性、讲学习、讲政治、树形象、促发展”主题教育活动。精心制定“三讲一树一促”教育活动实施意见，号召广大党员干部树立“开明开放、服务发展”等六大形象。对活动每个阶段需要解决的突出问题、采取的工作措施、注意把握的关键环节等进行了细化和规范，对每个阶段的活动内容、参与范围、达到的目的等提出具体要求。该县把悬挂标语、制作宣传栏、发放知识读本、专家辅导等宣讲式教育形式，与同题演讲比赛、专题座谈讨论、现场知识竞赛、闭卷测试等互动式教育形式有机结合起来，激发受教育者的内在学习动力，使他们参与进来，形成互动效应。结合县委“三讲一树一促”主题教育活动，举办学习党性党纪党规知识竞赛26场。组织全县科级党员干部参加省纪委举办的中原清风杯知识大奖赛，共发放试卷、答题卡700余份。与此同时，对乡科级领导干部不定期地进行抽查，逐人进行测试。二是加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入到深入学习实践科学发展观等各类学习活动之中。发挥手机、电视、互联网等现代传媒直观、形象、覆盖面广的特点，大力强化电化教育、网络教育等现代教育手段的运用，定期发放廉政短信，适时组织收看包括正反两方面典型在内的反腐倡廉宣传教育类影片。目前，建立廉政网页4个，两年来，共在《信阳日报》、《中国监察》、人民网、中国共产党新闻网等市以上报刊发表反腐倡廉宣传新闻、网评文章等639篇。三是加强廉政文化建设。制定《关于加强廉政文化建设的意见》，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。固始县每年都举办廉政文艺汇演和作品评选活动，该县还在城关镇、城郊乡党员干部集中居住的地方分别建立廉政教育室。四是完善廉洁从政的制度规定，制约领导干部的权力行使。每年初，县委、县政府都印发关于党风廉政建设责任制、惩防体系年度规划、领导干部廉洁自律工作等方面的意见，以此强化责任意识，坚持责任考核，严格责任追究。近两年来，该县每年责任追究都在20人以上。

　　着眼监督，保证权力正确行使

　　一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，注重对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督，作为年度党风廉政建设责任制考核和惩防体系检查的重要内容。二是加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，注重对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的监督，加强对财政资金、国有资产的监管，近2年来，组织有关部门，制定出台文件121个。三是发挥各监督主体的作用，加强和改进党内监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。

　　着眼改革，从源头上防治腐败

　　固始县一是继续推进干部人事制度改革，健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，防止用人上的不正之风。全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等“四项监督”制度，进一步深化干部人事制度改革，实行集体研究、公开选拔，让想干事的有舞台、干成事的有位子，树立起良好的选人用人导向。所有干部提拔、任用实行集体研究、公开选拔，防止了用人上的不正之风。去年以来，公推公选8名正科级干部，提拔173名副科级干部，没有因此发生上访和造成不稳定。二是继续推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，不断加大行政审批和收费项目清理力度。近两年共分批削减行政审批服务项目108项，减少19.7%，从源头上遏制了体外循环，前店后厂的双轨运行问题。同时，加大对“四乱”案件的查处力度，仅去年以来，该县对接到的群众23起投诉，全部实行了周办结，所有行政审批服务项目实行“一站式”审批、“一周制办结”。三是继续推进财税、投资体制改革，积极做好财政体制改革，进一步完善“乡财县管”和“收支两条线”制度，开展“小金库”专项治理，强化了财政监督制约机制。认真执行政府采购制度，积极拓展采购范围，努力扩大采购规模，降低采购成本，近两年来，固始县每年采购县内绿化、路灯、电配置等项目金额的节支率均达9.2%以上，政府采购的经济效益和社会效益日益显现。四是继续推进现代市场体系建设及相关改革，加快要素市场建设，进一步完善工程建设、土地出让、产权交易、资源开发等公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，制约和规范权力行使。目前，正对国土资源和矿产领域问题进行集中整治。严格执行国有经营性土地招拍挂制度，凡土地出让必须经监察、财政、土地等几家单位会审会签，两年来共出让经营性土地19宗，出让金9698万元；认真落实建设工程招投标制度，采取事前备案、事中参与、事后督办的方法对招投标实行全程监督，同时，按照上级安排，对工程建设领域突出问题进行专项治理。

　　着眼纠风，切实解决损害群众利益的问题

　　固始县深入开展专项治理，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。去年初，县纠风办会同教体局联合发文，严禁各中小学校在学生征订教辅读物时搭车收费，并组织检查组清理出违规收费项目1个，涉及金额5.25万元，责成违规资金全部退还，对相关责任人进行了处理。治理公路“三乱”工作力度不断加大。定期召开治理公路“三乱”成员单位负责人联席会议，坚持牵头单位轮流值班责任制。纠正和查处违规上路查车收费行为7起。同时，还开展了社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金专项检查；认真开展纠正医药购销和医疗行业不正之风，坚持药品招标采购制度，全县已有4家医院先后实行网上集中采购药品。

　　着眼惩治，严厉查处违纪违法的人和事

　　为了尽快促进惩防体系建构，加快《工作规划》落实，固始坚决查处违纪违法案件，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件。对违法违纪问题，县委县政府坚决硬起手腕，建立了组织协调反腐败领导小组工作会议制度，每季度末召开一次会议，巩固完善情况通报、定期移交、联席办公和办案人才库等四项制度，形成了执纪执法机关的案件线索由纪委每月汇总通报，案件查办由纪检监察机关和公安、检察、审计、财务等单位相互配合，去年以来，已查处各类党员干部违纪违规案件226起，极大地震慑了违纪违法行为，彰显了法律纪律的威严。（朱天泉）河南省公开选拔领导干部考试专题