以人为本　服务为先——各地不断推进社会管理创新综述

　　流动人口不断增加，新经济组织、新社会组织层出不穷，社会治安难点、热点不断出现，突发事件不时成为公共舆论焦点……当前，我国正处于改革的攻坚期，也是社会矛盾的凸显期。推进社会管理创新，是这个时期我国面临的一个重大课题。

　　党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。近年来，各地坚持以科学发展观为指导，努力推进社会建设，创新社会管理的思路、体制机制和方法手段，不断破解社会管理难题，有力地促进了社会的和谐稳定。

　　人性化管理：

　　零距离服务流动人口

　　今年春节前，在广东出省的公路上，警车护送，志愿者送热粥饭，湘桂农民工组成浩浩荡荡的“摩托大军”返乡，这一幕温暖人心。

　　在广东省佛山市南海区打工的湘籍农民唐练兵说：“以前春节骑摩托车回家，遭到围追堵截，路上事故也多，现在政府给以热情帮助，变化真大。”

　　从过去的“盲流”到现在的“新市民”，从过去的“不闻不问”到现在的“零距离服务”，从过去的限制、排斥到现在的平等对待，各地对农民工和流动人口的态度和理念发生了巨大的变化。

　　广东省流动人口接近3000万，居全国之首。去年1月1日，广东开始在全省范围内推行流动人口居住证“一证通”制度，暂住证制度正式退出历史舞台。目前，全省已经办理居住证2833．6万张。广东省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发说：“创新社会管理，要坚持以人为本，平等对待流动人口，实现人性化管理。”广东还为流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务。

　　来自山东临沂的刘明军夫妇在浙江省宁波市海曙区打工。他们的孩子刘阳同本地孩子一样在公办学校学习。海曙区外来人口占到户籍人口的1/3。以前，外来人口子女在农民工子弟学校上学。目前，海曙区中小学在校生3万余人，其中外来学生1万余人，外来人口子女就读率已从2007年的69.4%上升到2009年的100%。

　　在江苏省江阴市，各镇、开发区、办事处均成立了外来人口管理服务中心，村（社区）、企业设置服务站，对外来人口在就学、劳动保障、计划生育、司法调解等社会管理方面，实行“同城待遇”。

　　陕西、广西、长沙、苏州……流动人口居住证制度试点不断推开，各地把流动人口纳入流入地政府的公共服务体系，积极稳妥地解决他们的社会保障问题，公平地为他们提供服务。

　　不仅是流动人口，一些特殊人群、困难群体也感受到人性化管理的温暖。帮助刑释解教人员解决就业和生活困难，让他们顺利回归社会；把少年犯、老年犯、过失犯中的轻微违法犯罪人员放到社区，依靠基层组织和家庭对他们进行社区矫正，减少重新违法犯罪；对未成年的初犯、偶犯注销违法犯罪记录，最大限度地减少社会对抗……近年来，各地积极把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作的各个领域，不断提升服务管理水平，努力适应社会发展进步的大趋势。

以人为本 服务为先——各地不断推进社会管理创新综述

以人为本　服务为先——各地不断推进社会管理创新综述