公开选拔干部的“北京实践”

　　“公开选拔领导干部”，人们简称其为公选。

　　刚刚过去的2010年，北京市进行了近15年来的第10次公选。此次公选影响之大、参与竞争的人数之多，超乎人们的想象：报名人数达到11416人，报名网页点击量超过228万次，浏览人数达16万人次，共有65个国家和地区的人士通过网络关注此次公选。

　　资料图片：北京昌平区2010年面向区内公开选拨领导干部新闻发布会现场。新华网北京频道发吉林平摄

　　对这一连串数字，人们可以做出各种各样的解读，但有一点是共同的：干部的选拔特别是首都北京的干部选拔，有着极高的社会关注度。唯其关注度高，社会影响更大。历时4个多月的公选，产生了38位副局级、186位处级干部，他们当中有37位来自中央单位，15位有海外留学工作经历。副局级干部中有5位非中共党员。公选结果一经公布，获广泛好评。

　　如果将此次公选称之为2010年北京的政治生活亮点，恰如其分。

　　一

　　2010年10月21日，举世瞩目的党的十七届五中全会结束的第3天。通过公选走上领导岗位两个月的局处级领导干部，满怀着对“十二五”规划的憧憬，开创工作新局面的期待，走进北京市委党校，参加为期一周的培训。北京未来的城市规划如何？如何与媒体打交道？新时期如何做好群众工作……一份领导干部培训课程安排，是市委组织部为他们专门“量身制作”的。

　　学习之余，和他们谈起了公选，这些胜出者意犹未尽：

　　“参加本次公选使我切身体验一次民主、科学的选拔，对干好本职工作、服务北京建设充满信心。”

　　“我是农民子弟，非中共党员，没有‘背景’。我填报的第一个申报职务因不符合报考要求，第二天就收到网上的提示，公选的组织严密、科学……”

　　“我来自中央的企业，最近9年参加了多次招聘，还和一家外国公司合作过，见过也操作过国际化的人力资源招聘，北京的这次公选之科学让我开了眼界，上了堂大课。”

　　“我仔细观察了今年6月份以后其他省市的公选，发现了北京公选经验的影子。”

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　　公选的落选者感受如何？我们也采访了几位，他们依然对公选的组织表示满意，其中一位曾在组织部门工作多年的同志说，时下制度很多，缺少的是认真执行。公选的程序设计、组织非常好，执行的认真程度超乎我的想象。

　　公选，让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让落选的人不气馁，还有从头再来的机会，而这一效果的产生在于公平、公正。

　　有的落选者自己都没有想到，公选结束后不久，晋升到了新的岗位。截至2010年年底，根据岗位需求，有14位落选者履新。市委组织部有关负责人对此解释说，所有进入考察环节的考生都是非常优秀的人才。从综合成绩看，考察人选互相间只有几分的差距，此次没有入选的只说明与所申报职位不是最佳匹配，但这不表示他们不合适其他的岗位。公选涌现出的优秀人才，我们都提出了培养使用意见，确保好钢都用在刀刃上。对于符合后备干部条件的，按程序均纳入后备干部队伍进行培养。通过公选，选拔任用一批，发现了解一批，跟踪培养一批。

　　公选在北京，被赋予了新的含义：公选是发现人才、培养人才的途径，促进人才成长的助推器。

　　二

　　公选进入北京的政治生活，始于1995年。15年10次公选，第十次公选所选拔的领导干部人数为史上规模最大：选拔职位多达224个，涉及全市各区县和50个市直机关及市属企事业单位。公选受到社会各界的高度赞誉的原因或者说亮点是什么呢？

　　我们通过对公选干部等相关人士的访谈记录，不难得出这样的结论：针对干部工作中特别是公选中公众关注的问题，站在让干得好的人考得好的角度进行公选的制度设计，用科学民主的互动立体式测评方法，选拔出最适合职位要求的人。正如一位党建专家所言：北京第十次公选是近年来公选创新思路清晰、创新举措丰富、创新成果显著的一次“集成创新”。

　　制度设计更加科学。选人标准、选人方法决定选出什么样的人。通过健全领导职位说明书制度，为选人用人提供了一把明确的“尺子”；采取的测评方式在历年公选的基础上进行了完善优化，突出了能力素质的考评导向；在考试、考察内容方面，强调“干什么、考什么”，探索运用资历评价办法，实现从“考知识”向“考能力”、“考素质”转变，提高职位的匹配度；根据职位、职责类别进行差异化命题；安排无领导小组讨论、半结构化面试，进行互动立体式测评；要求参选者提交三年工作业绩报告、提交个人有关事项……在科学的制度设计下，一系列创新的办法有效地打消了人们对公选产生“暗箱”操作的疑问。

　　选拔过程更加公开。公开的程度越高，公正的实现程度就越高。公选运用了公开选拔网络报名系统，每个阶段的进展情况和群众关心的其他情况，包括一些敏感的问题，都适时通过新闻媒体向社会公开。首次公开在《人民日报》上全文刊发公开选拔公告；首次设立新闻发言人，以新闻发布会的形式公开选拔工作，通报公开选拔进展情况，回答媒体和公众关心的问题，在媒体上公示考察对象。市纪委、市监察局和市委组织部联合组成监督小组，开辟信访举报和网络举报等监督渠道，全程监督公选过程。有人形象地比喻：如果将公选比做“赛马场”，规则和标准公开、透明，“裁判”就不是一个人、几个人，选出的才能是“良驹”。

　　干部选拔更加民主。民主是医治干部任用弊端的良方。梳理北京十次公选，一个非常明显的特征就是公众参与度不断扩大。在干部提名方式上，采取个人自荐、组织推荐、社会举荐三种报名方式，把一部分干部初始提名权交给干部群众；在面试环节引入公选职位单位的干部群众等人员作为“考官”。在此基础上，2010年的公选，让公选职位单位的干部群众代表、“两代表一委员”(人大代表、党代表、政协委员)及服务对象作为评委参与评分。在考察时，采取扩大考察谈话范围、实行延伸考察等一系列措施。这些技术细节的变化，无疑是党内民主和人民民主在公选中的实现。

　　“这次公选的一个重要收获在于，我们在创新实践中进一步坚定了推进改革的信心，找到了深化改革的‘突破点’。”市委组织部负责人深有感触地说。

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