河南兰考县领导谈干部任用“四票制”

访谈现场

今天(7月12日)16时，中共开封市委常委、兰考县委书记黄道功，兰考县委常委、组织部部长吕念来，就干部任用的新探索“四票制”问题，接受焦点网谈的在线访谈。河南省政府门户网站、大河网进行了同时在线直播。

　　访谈摘要：

　　“四票制”及其程序

　　黄道功：我们这次选拔，按照“制定方案、发布公告、组织报名、资格审查、初始提名、民主推荐、组织考察、拟定人选、差额票决、就职演说”的程序，采取“四票制”的办法在全县范围内选拔团县委书记、县体育局局长、县爱卫办主任、县史志办主任4个正科级领导职位。所谓“四票制”，就是我们为了充分彰显民主，体现“公开、平等、竞争、择优”的原则，对选拔过程中每一步的胜出者都要由投票产生，我们共投了4次票，所以就叫“四票制”。

　　黄道功：今天(7月12日)16时，中共开封市委常委、兰考县委书记黄道功，兰考县委常委、组织部部长吕念来，来到大河网视频直播间，就干部任用的新探索“四票制”问题，接受焦点网谈的在线访谈。河南省政府门户网站、大河网进行了同时在线直播。
　　访谈摘要：

　　“四票制”及其程序

　　黄道功：第一次投票由县委常委(扩大)会投出提名人选。我们把会议扩大到县人大、县政协正职和县政府副县长。与会人员根据参选人员的基本情况、个人简历及获得的荣誉称号等资料，结合近五年的年度考核结果、工作业绩进行无记名投票，从参选的77名候选人中投票产生出初始提名人选，每个职位5名。

　　第二次投票由全委(扩大)会投出考察人选。为进一步扩大民主，体现民意，我们把会议扩大到副县级以上领导，各乡镇、县直各单位正科级实职，部分省、市、县党代表。由20名初始提名人选在会上进行公开竞选演说，与会人员根据其形象气质、表达能力、个人简历等综合情况，进行无记名投票，每个职位产生出3名考察人选。

　　第三次投票由县委常委会投出拟任人选。考察组向常委会汇报考察人选的考察情况，与会常委根据对考察人选的考察结果和前期资料，进行无记名投票，每个职位决出2名拟提拔人选。

　　第四次投票由县委全委会投出任用人选。组织部门向全委会通报常委会投票结果，介绍拟提拔人选的综合情况，差额票决出正式任用人选。然后，当选人员在全委会上发表就职演说。

　　通过我们“四票制”的实施，进一步规范了干部任用提名制度，坚持了以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，探索出了党管干部与群众参与的最佳结合点，个人意愿与组织安排的最佳结合点，进一步增强了干部工作的透明度，提高了选人用人的公信度，树立了良好的用人导向。

　　“四票制”选拔干部与以往选拔干部的区别

　　吕念来：一是达到的目的不同。这次选拔，我们不但要确保把那些真正优秀的干部选拔上来，更重要的是要通过这次试点工作，探索出一条提高选人用人公信度的有效途径，为全省提高选人用人公信度提供经验。

　　二是提名的形式不同。以往提拔干部初始提名是由组织部门事先征求方方面面的意见后，形成建议名单，然后提交常委会研究，而这次选拔，初始提名则实行县委常委扩大会差额票决提名。

　　三是决定的方式不同。以往提拔干部决定权在常委会，而这次选拔干部最终人选则是由县委全委会差额票决产生。

　　通过这些不同的方式，从而使选拔出来的干部本领更高、能力更强；使这次选拔工作透明度更大、公信度更高。

　　“四票制”实施的背景

　　黄道功：十七大报告提出，要“提高选人用人公信度”。提高选人用人的公信度问题，从根本上说就是在新形势下干部工作走群众路线、坚持群众公认的问题。因此，我们这次试点工作主要是在五个背景下推进的。

　　第一，是为了响应党中央的号召。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。第一次提出了“提高选人用人公信度”的命题，对于我们贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，在干部工作中坚持群众路线，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把干部选拔任用工作置于广大党员和干部群众的监督之下，解决“带病提拔”等问题，提高选人用人质量和水平，具有十分重要的指导意义。在这个要求下，我们开展了这次试点工作。

　　第二，是为了顺应广大干部的要求。提高选人用人公信度，是群众公认原则的本质要求和具体实践。公信度是公众认同、群众信任的程度，反映群众观点，也是衡量工作尺度。选人用人公信度是一个问题的两个方面，一方面是个人，另一方面是组织。这是对人选和选人的双重要求，要把具体的人选素质要求和组织上选人用人的要求统一起来。用什么人，不用什么人，怎样用人，这是向社会树立一面什么样的用人旗帜。树立正确用人导向，就要站在完成党执政兴国任务的高度，就德才论干部，以公认选干部，凭实绩用干部，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来；就要深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，从制度建设上保证选人用人客观公正公平。长期以来，我们在选拔干部时非常注重保密，在实施过程中有些干部认为其中有一些操作过于隐匿、信息不公开，甚至有人认为有作弊、违反有些规定。那么，这次提高公信度也是顺应广大干部的要求。

　　第三，是为了满足人民群众的企盼。古人说：“成功立事非委贤莫可，改制规模非任能莫济。”近几年来，兰考县委以抓好干部的培养、选拔和正确使用为重点，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、能干成事而又能共事、不出事的优秀人才放到合适的领导岗位上。因为，我们认为，从某种意义来说，干部素质的高低，决定着一个地方的未来。随着我国经济社会的发展，社会主义民主政治的不断推进，人们的民主意识不断增强，迫切要求落实在选人用人上的知情权、选择权、参与权和监督权。广大群众了解政治、参与政治的愿望越来越强烈，特别是在使用干部上许多老百姓也有这种要求，认为干部的使用应该更加透明、更加公开，让广大群众有知情权。

　　第四，年初有初步的尝试和探索。今年春节前，我县在建立科级干部后备干部队伍时，也探索了提高公信度的具体做法，按照“自愿报名、党委(党组)研究、竞选演讲、民主推荐、组织考察、党委(党组)决定”的程序，确定了143名科级后备干部，不但取得了很好的成效，也为这次提高公信度“四票制”选拔科级干部提供了一定的经验。

　　第五，是省委组织部有安排。为进一步探索提高选人用人公信度的有效途径，省委组织部在全省范围内挑选了“三县一市”作为提高选人用人公信度的试点，兰考就是其中之一，并率先开展了试点工作。在试点工作过程中，省委组织部、市委、市委组织部的领导给予了高度的关注和大力的支持，从前期制订方案到后期操作，他们都现场指导，包括具体规则的研究都倾注了大量的心血。因此说这个试点是在省委组织部的安排和市委组织部的具体指导下进行的。

　　就是在这五个背景下，我们启动了这个试点。

　　“四票制”确保选拔公开公正

　　黄道功：为确保这次选拔工作的公平公正，我们做到了“四个贯彻始终”：

　　一是我们把公开贯穿了始终。从试点一开始，我们就在全县范围内进行广泛的宣传、动员和发动。在四次投票过程中，我们还及时公开选任信息，严格做到初始提名公开、考察人选公开、拟定人选公开、差额票决公开。每次投票，我们都邀请省、市、县党代表参加，采取无记名投票、现场唱票计票的方式进行，整个过程体现了“阳光”透明，公开操作。

　　二是我们把民主贯穿了始终。兰考这次采取“四票制”选拔科级领导干部工作，从初始提名到最后人选的确定，上至县委书记，下到村里面的党支部书记，每个参与投票的人都只有一票的权力，每一步都最大程度地体现了民主，把民主贯穿了全过程。因此，也可以说这是一次党内的完全民主。

　　三是我们把社会监督贯穿了始终。我们邀请了新闻媒体、纪检监察部门、党员干部代表参与监督了选拔的全过程。我们还第一次采取新闻发布会的形式，先后召开了5次由省、市、县新闻媒体参加的新闻发布会，把每个环节及结果及时向社会公众公布，公开接受社会监督，使这项工作更加公开透明。

　　四是我们把组织谈话贯穿了始终。在每一次的票决前，我们都要由组织、纪检部门的负责人对参选人进行谈话，从组织纪律方面对参选人提出具体要求，进一步强调组织纪律，不搞非组织活动，确保大家在一个公平公正的环境中进行竞争。对最后当选者，由组织部门逐一谈话，提出要求。

　　通过这四项措施，现在看来还是很管用的，截至今天，我们还没有收到一封举报信，也没有接到一个举报电话。

　　“四票制”选拔的特点

　　黄道功：第一是自愿。这次选拔，我们采取自荐、他荐和组织推荐相结合的报名方式进行，不下具体指标，不搞强迫命令。也就是说，报不报名、参与不参与，完全是建立在个人自愿的基础之上。

　　第二是竞选。这次选拔，我们借鉴春节前推荐科级后备干部时实行公开演讲竞选的经验，再次引入了公开竞选演讲这一举措。在全委(扩大)会上，每个参选人员都要进行公开竞选演讲。通过这种形式，给参选者一个展示自我的平台，给投票者一个直面了解选手的机会，同时，也使投票的结果更客观、真实。

　　第三是票决。我刚才已经提到，这次选拔的整个过程有4次投票，其实，每次投票都是一次差额票决。因此，票决是这次选拔的核心内容和关键环节，同时也是这次选拔最显著的特点。

　　第四是监督。为确保选拔过程的公开公正，我们邀请省、市、县三级党代表、各级新闻媒体记者、纪检监察部门全程参与全程监督，让选人用人权在阳光下运行，有效地提高了工作的透明度，进一步增强了工作的透明度，提高了选任用人的公信度。

　　“四票制”实施的几个关键

　　吕念来：一是各级领导重视是试点成功的前提。兰考是省委组织部确定的提高选人用人公信度试点县，省、市、县领导对此都高度重视。为做好这次试点工作，省委组织部、市委组织部的有关领导多次现场指导，提出指导性意见和建议。县委成立了由市委常委、县委书记黄道功任组长的领导小组，多次召开常委会，反复研究酝酿，几易其稿，制定了工作方案，明确了组织纪律，规范了运作程序，确保每个环节都做到科学、严谨、缜密。正是各级领导的高度重视，才使试点工作得以顺利开展、稳妥推进。

　　二是扩大参与范围是试点成功的基础。在这次试点工作中，报名人员既有乡镇干部，又有局委的干部；既有工作多年、经验丰富的“老”同志，又有刚出校园、满腹学识的新面孔，体现了参与人员的广泛性，真正体现了民情民意。因此，是广大干部的广泛参与，才奠定了这次试点成功的基础。

　　三是接受社会监督是试点成功的保障。在这次试点工作中，我们坚持做到党代表全程参与，新闻媒体、纪检监察部门全程监督，多次召开新闻发布会，及时向社会公众公开工作进展情况和投票结果，接受社会各界监督，正是社会各界的有效监督才为试点成功提供了坚强的保障。

　　四是实行差额票决是试点成功的关键。整个选任过程，我们共进行了四次差额票决，可以说每一次票决都是一次能力和实力的竞争，都是一次综合素质的较量。也正是这四次票决，才使我们这次选拔工作更有生命力，更富创造性，更具公信力。因此，差额票决是整个选拔过程的重要环节，是试点成功的关键。

　　“四票制”选拔干部还需要进一步完善细节

　　吕念来：我们这次试点工作，从6月16日开始动员，到6月27日选出最终人选，整个过程历时12天，一步接一步，一环扣一环，非常紧凑、非常严谨，得到了省、市有关领导的认可。这是我们比较欣慰的。如果说要改进和完善的话，有以下这么三点：

　　一是任职的条件还可以进一步细化。如：体育局长需要什么条件，爱卫办主任需要什么条件，史志办主任需要什么条件等，可作进一步的细化。

　　二是公开的程度还可以进一步扩大。如：民主推荐环节参加投票的人员还可以再广泛一些。

　　三是个别的环节还可以进一步完善。如：初始提名环节如何在更高层次体现公平公正，有待我们在今后的工作中进一步地去探索、完善和规范。

　　“四票制”让当选者满意让落选者服气

　　黄道功：一是扩大了党内民主。以前选拔干部，提名主要在领导，决定主要在常委会。这次选拔，我们通过常委(扩大)会、全委(扩大)会、常委会、全委会等程序来组织实施，实行差额票决，真正落实了党员干部群众的知情者、参与权、选择权、监督权，彰显了党内民主。不少参与投票的党员、干部都深有感触地说：“参与这样的投票，还是第一次，但看得出党推进民主进程的力度越来越大了。”

　　二是改进了用人机制。这次选拔，我们采取了公开演讲竞选、公开差额票决、当场唱票计票、当场公布结果等一系列的公开竞争措施，利用“自我荐才、赛场比才、伯乐相才”这个平台，改进了用人机制，使一些优秀人才脱颖而出。实现了由“伯乐相马”机制向“赛场选马”机制的转变；由“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”的转变；由封闭式、神秘化的“内部操作”模式向透明化、公开化的“票决操作”模式的转变。一些落选者都这样说：“采取‘四票制’选拔干部，我们虽然落选了，但通过竞选让我们看到了差距，明确了今后的努力方向，我们从内心里感到服气！”

　　三是增强了党的活力。这次选拔，我们坚持机会均等、公平竞争、择优录取，凭真才实学和工作实绩用人，使一些思想政治素质好、政策理论水平高、工作经验丰富的优秀人才走上了领导岗位，树立了注重品德、知识、能力、实绩选任干部的良好导向，赢得了广大干部和群众对我们的信任，增强了党在广大干部和群众中的威信，进而促进我们党更加富有活力。有一位参与这次选拔全过程的党代表这样跟我说：“这样的选拔方式好，好就好在通过选拔，对参选者和评选者都是一种党性锻炼，这样能增强党的活力！”

　　黄道功：选拔干部的方法很多，途径很广，“四票制”仅仅是一次探索，或者说是一条新途径，但就这次选拔科级领导干部而言，其借鉴意义还是十分深远的：

　　一是提高公信度，必须增强工作的透明度。这次选拔工作，我们坚持公开报名条件、公开选拔方式、公开唱票、公开计票并当场公布投票结果，同时邀请党代表全程参与，新闻媒体、纪检部门全程监督，使选拔的每一个环节都公开透明，都在社会的有效监督之下。

　　二是提高公信度，必须扩大工作中的民主。这次选拔工作，我们把参与范围扩大到副县级领导干部、各乡镇、各局委的负责人，还邀请了20名党代表，做到了任用干部由多数人说了算；在组织考察环节，我们进行民主测评的人数不少于单位总人数的90%，参加座谈人数不少于测评人数的70%，最大范围地听取群众意见。

　　三是提高公信度，必须完善干部考核评价办法。在组织考察环节，我们在《开封市“五综合”干部任用提名办法》规定的考察程序的基础上，结合这次选拔的实际，进一步完善了考核评价办法，注重从“德、能、勤、绩、廉、孝、信”七个方面进行全面客观地考察。从近年来的思想政治状况、工作运行情况、党风廉政建设情况、所报职位是否具备相应资历和条件、是否具有较强的组织领导和协调能力、能否以科学发展观和正确的政绩观指导工作等方面，采取定性与定量相结合的考察方法，通过民主测评、个别谈话、实地考察等方式，对被考察人进行综合详细的分析和评价。举个例子来说，我们这次在对女同志考察时，就考察了婆媳关系、妯娌关系、邻里关系等；对男同志考察时，就考察了夫妻关系、是否孝敬父母、是否作风正派等，从生活细节去了解干部的综合素质。

　　四是提高公信度，必须树立正确的用人导向。这次选拔，我们坚持注重品行、科学发展、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，选拔和发现了一些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于推动科学发展和促进社会和谐的优秀干部。这些干部在群众中形象好、有威信，不但得到了所在单位干部群众的普遍拥护，也得到了县委的广泛认可。

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