南京电视直播公推公选是干部任用制度的一次大胆创新

编者按：南京大规模的公推公选政府机关43个部门“一把手”已于3月底落下帷幕。江苏乃至全国的媒体都给予了空前的关注，应该说，媒体和群众对这次电视直播的公推公选活动给予了总体的正面评价，虽然有些地方并不完美，但这却是党对选拔干部、任用干部制度的一次大胆的创新，对干部制度改革提出了新的课题和新的挑战。那么在这一轮干部选拔尘埃落定之后，我们来细细品评个中滋味，探索干部选拔制度应该说是很有必要的。

　　
　　中国江苏网4月3日消息（记者刘洁）在采访公推公选的过程中，不断有记者疑问：为什么是南京而不是别的城市举行公推公选呢？难道别的城市在推行公推公选的过程中遇到了什么障碍？电视直播公推公选的技术也不是特别难？是什么阻挡了公推公选干部制度化？南京今后的每一位“一把手”都要实行公推公选吗？公推公选的范围能进一步扩大吗？

　　“应该说，南京市这次举行公推公选干部是有着一定的背景的”，南京市组织部相关负责人说：“2008年前后面临换届选举，上面又要求南京市两个月内提出政府组成人员名单，时间紧，任务重，如何在短时间内提出46个部门的领导人选，并且组建出让让人民满意的政府，对组织部门来说是一次严峻的考验。此外，虽然南京有着多年的公推公选经验，但是如此大规模的公推公选，如此民主开放的程度还是要承担一定的风险的。用直播的方式向公众披露干部产生过程，这在南京是第一次。”

　　解读一：什么是公推公选？

　　南京自2003年就开始实行公推公选了，那么什么是“公推公选”呢？公推公选，是地方党委根据民主、公开、竞争、择优的原则，按照干部管理权限，选拔领导职位人选的一种新方式。公推，就是通过在更大范围内进行民主推荐，让更多具备条件的人有参与竞争的机会；公选，就是通过让更多的人参与选择，使干部的任用体现多数人的意愿，实现由多数人在多数人中选人。相对地讲，这种方式更适合于选拔地方党政正职和综合部门正职。

　　解读二：为什么南京市委要举行干部公推公选？

　　“首先这次采取公推公选的方式选拔市政府组成人员人选，就是市委贯彻落实十七大、总书记重要讲话和全国组织工作会议精神的实际行动。胡锦涛总书记强调，要从国际形势的发展变化，从发展中国特色社会主义的客观要求，从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度，大力弘扬改革创新精神，贯穿于党的建设全过程；李源潮部长也指出，要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，把改革创新作为做好新形势下组织工作的根本要求，”南京市委组织部的人说：“公推公选在江苏已有多年的探索和实践。省委一直高度重视、大力倡导，取得了一些成功经验，形成了良好的氛围。这次公推公选，是一次综合运用已有的改革成果，按照‘民主、公开、竞争、择优’原则，进一步深化干部人事制度改革，建立健全充满活力的选人用人机制的大胆探索；从组织部门干部自身体会来看，这次南京市政府组成人员的配备，如果按照常规的干部选拔方式，组织部门面临很大压力，很难保证把最优秀的干部的选出来，也很难保证方方面面都满意，在选拔干部方面，选人用人方面，难免受个人视野和个人感情因素所限，而且，选人用人又是一个特别重要的问题，社会关注度高，干部本人也很关心。用好、用错一个人，影响都很大。市委也想抓住政府组成人员重新提名任命这样一个契机，选拔出人民满意的干部，全力推进服务型政府建设。所以就应该从“盘人头”中跳出来，更加注重制度设计，靠制度选人，更好地体现公平公正，实现好中选优、优中选优。”

　　解读三：公推公选的主要程序和内容是什么？

　　江苏经过多年的探索实践，公推公选作为一项制度设计，其基本程序和内容应该包括：一是民主推荐。根据职位要求，在更大范围内进行民主推荐，让符合条件的人都有机会参与竞争。这次，在南京市管正职以上领导干部，曾经担任南京市级领导职务的老同志，出席党的十七大和省十一次党代会的代表等320人中进行了全额定向推荐。二是公开竞职。竞职人选通过公开演讲答辩等形式，阐述竞争优势和履职设想，回答公众提问。这次，公推公选对4个职位的16名人选进行了10分钟的竞职演讲答辩，并由电视台现场直播。三是公众选择。公开竞职现场的参会人员对竞职人选进行投票测评。这次公推公选中200多人参加演讲答辩现场，对16名人选进行测评排序，确定了每个职位的3名人选。三是组织考察。根据公众选择结果，确定考察对象，按照干部管理权限，由组织部门进行考察。这次公推公选对4个职位的16名人选进行了考察；对继续提名和平职交流人选，分别进行民主测评和征求意见。四是党委决策。根据考察结果提出拟任用人选意见，按照干部管理权限，提交党委讨论决定，并对各职位人选进行了市委常委会和全委会的逐轮票决，有的职位还实行了差额票决。五是依法任命。按照有关法律法规，对拟任人选进行选举或任命。这次，政府组成人员的43名人选，已经南京市人大常委会依法任命。

　　解读四:南京公推公选为何搞电视直播?

　　电视和报纸都是媒体,但是电视竞选却改变了美国的政治民主。“电视具有视觉、听觉的直观效果,能够最大限度地实现公开透明。公开是干部人事制度改革的一个重要内容和方向,有些公众不了解干部制度任免工作，认为是是神秘的、封闭的，难免会有暗箱操作，那么电视直播能使百姓在更大范围内监督和参与，让群众的评价影响市委的决策，公推公选不仅仅起到了选拔干部的功能，而且起到了储备干部的作用”，南京市委组织部负责人说：“政府要做到责任政府、服务政府、法制政府，那么政府组成人员必须做到用权为民、对民负责、受民监督，在电视辩论中面对公众做出了承诺，有利于培养其责任感，增强其受监督的自觉性；公推公选对干部素质提出了新的要求：即思维习惯和表达方式应有所提高，要讲短话，讲实话，讲真话，脱离稿件会讲话，要学会面对媒体和公众。”

　　
　　解读五：公推公选实现了党管干部、扩大民主和依法办事的有机结合

　　“公推公选实现了党管干部、扩大民主和依法办事的有机结合。这次公推公选始终是在南京市委的领导下有序进行，最终决策时，充分发挥南京市委全委会的作用，进行差额票决，实现了集体决策。坚持以党内民主带动人民民主，参加首次民主推荐的人员范围更广，考察时充分听取知情人的意见，竞职演讲答辩现场，还组织了基层群众代表参加。人大常委会全体成员提前介入，参与了民主推荐、演讲答辩测评等关键环节，”南京市委组织部的负责人说:“人大常委会的提前介入，引领着党内民主扩展到社会民主；体现了充分有序的竞争。这种竞争是干部能力、经历和综合素质竞争，是群众公认度的竞争，是在公平公开公正氛围下的有序竞争和良性竞争。”

　　
　　解读六：公推公选取得的初步成效

　　从直接成效来看，一是选出了综合素质和公认度都较高的干部，防止选出“高分低能”的干部，也促进了干部执政导向的转变，引导他们更好地把对上负责和对下负责统一起来。二是这种干部选拔任用的新方式，使优秀人才脱颖而出成为必然，避免了少数人在少数人中选人的弊端，方方面面都比较满意和认可。三是这次公推公选是一次重要探索，使南京市的干部人事制度改革又向前迈出了一大步。从引发的效果来看，这次公推公选引起了社会各界的广泛关注，不少媒体和学者给予了高度评价，认为在完善选人用人机制、扩大群众参与、转变执政导向、推进民主政治建设等方面都有大的突破。当然，这一新生事物还需要从理论的高度作进一步提炼和总结，需要社会各界用更广阔的视野来分析、评判和解读。

　　
　　解读七：公推公选今后要加强考核和监督

　　公推公选虽然在一定程度上实现了公平、公开、公正，但是还是存在一些有待完善的地方。一、要科学合理确定民主推荐和群众参与的范围。既要保证有一定的量，又要保证有足够的知情，还要有较高的参与积极性。在此次电视公推公选现场的２００多名参与者中，群众只占了１８％，包括普通老百姓、企业代表、外资代表、党外群众等，那么在以后的实践中，要根据岗位要求，增强民主推荐的科学性和合理性，扩大其范围；二、完善竞争方式。演讲主题要适当予以明确，不能太宏观，要具体、可操作、针对性强，更加突出工作中的热点、难点和老百姓关心的问题。为了保证信息对称，有必要增加驻点调研环节。在公开竞职阶段，还可以尝试辩论、讨论等多种形式，更好更真实地展示干部的素质和能力；三、形式上，应该探索多种方式，让台上答辩和台下互动起来，场内和场外互动起来，比如开通热线电话、网络互动平台、短信平台等，虽然这次电视直播群众提问有时候出现了冷场，提问不太踊跃，但这也反映了这次电视直播公推公选的真实性；四、公推公选只是解决了干部“上”的问题，今后组织部门要加强干部的考核和监督，让竞选的干部“不仅仅会说，而且会做”，关键是考核竞选承诺，要让干部做的比说的更好。

　　
　　资料链接：

　　南京干部选拔大事记

　　2001年南京首次公开选拔市政府秘书长、市计划发展委员会主任等正局级领导干部。

　　2002年南京首次运用市场化配置方式，公开招聘14名国有大型企业经营管理者。

　　2003年南京市首次公推公选两区区长。

　　2005年南京市联动公选21个市管领导职位在内的107个领导职位，岗位数量之多引人瞩目。

　　2008年南京市政府47个工作部门一把手全部实行公推公选，一把手岗位历年最多。现场直播:南京16名局长候选人答辩会