工业和信息化部关于做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知

　　各省、自治区、直辖市通信管理局，部属各高校、直属各单位，部机关各司局、各督导组：
　　
　　整改落实、建章立制，是教育实践活动攻坚克难、取得实效的关键所在，是对改进作风的决心和行动的一个重要检验，对于确保实践活动善始善终、取信于民至关重要。根据中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（群组发〔2013〕22号）、《关于开展“四风”问题专项整治和加强制度建设的通知》（群组发〔2013〕23号）和《关于在党的群众路线教育实践活动中认真开好专题组织生活会的通知》（群办发〔2013〕11号）等文件精神，结合我部实际，现就搞好整改落实、建章立制环节以及相关工作通知如下。
　　
　　一、认真抓好专题民主生活会有关后续工作
　　
　　1、及时召开专题民主生活会情况通报会
　　
　　各司局、各单位领导班子专题民主生活会召开后，要在一定范围内向干部群众通报会议有关情况，主要内容包括会前学习教育、征求意见、查摆问题、谈心谈话等准备情况，会上开展批评和自我批评情况以及针对存在问题制定的整改措施等。通报会之后，以书面形式向部教育实践活动领导小组办公室上报专题民主生活会情况报告，并附会议记录（含班子成员相互批评记录）和领导班子、班子成员个人的对照检查材料（一式三份）。
　　
　　2、组织开好专题组织生活会
　　
　　根据中央要求，基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。各司局、各单位在召开领导班子专题民主生活会之后，要组织党员召开一次高质量的专题组织生活会。一是要认真做好会前准备工作。组织广大党员干部学习习近平总书记一系列重要讲话特别是指导河北省委常委专题民主生活会时的重要讲话精神，结合履行职能职责，深入查摆“四风”方面突出问题，处室、单位内部广泛开展谈心交心活动。二是要认真对照检查。重点对象是各司局、各单位处长（中层主要负责同志）和部属高校未列入参加领导班子专题民主生活会的内设机构和二级单位的主要负责同志。这些同志要认真检查反思自身存在的‘四风“问题，撰写对照检查材料，并报上一级主要领导和分管领导审核把关。三是要积极开展批评和自我批评。专题组织生活会一般由党支部书记或党小组组长召集并主持，每个党员都要坚持对事业、对同志、对自己高度负责的态度，以整风精神开展积极健康的思想斗争，防止讲情面、当老好人、搞一团和气；党组织和行政负责同志要以树立标杆、向我看齐的态度检查自己，不放“礼炮”、“哑炮”和“空炮”。四是要坚持边查边改。针对查摆出来的问题，制定整改措施，即知即改、立行立改，特别是对群众反映强烈的突出问题，逐项整改落实到位。五是要加强领导和指导。各司局、各单位党组织要高度重视，精心组织，党组织和行政负责同志要发挥好带头作用，党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度，既要参加领导班子专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的专题组织生活会，并在会上点评。部教育实践活动办公室和各督导组要加强对各司局、各单位组织召开专题组织生活会的督导，确保会议的质量和效果。
　　
　　二、扎实抓好整改落实、建章立制环节各项工作
　　
　　 1、及时组织“回头看”
　　
　　按照中央要求和部党组的部署，在专题民主生活会召开后和第三环节开始前，各司局、各单位要认真对照教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的工作部署，逐项进行“回头看”：一看学习教育是否扎实。主要看是否认真学习了中央规定的学习材料，反对“四风”的思想自觉和行动自觉是否增强，是否做到了学用结合、知行合一。二看查摆问题是否聚焦。主要看征求意见是否深入，是否紧密联系实际，真正把自己摆进去，找准了问题。三看自我剖析是否深刻。主要看对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、原因分析透不透、整改措施实不实。特别是对群众反映强烈的“车轮上的铺张”、“人情消费”、职务消费、“三公”经费开支过大、违规配备秘书、违规占用住房和办公用房等问题是否进行了深入查摆。四看谈心交心是否充分。主要看班子主要负责同志与班子每名成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责同志之间，特别是平时有隔阂、有误解的同志之间，是否进行了谈心交心。五看开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会是否贯彻了整风精神、开展了积极健康的思想斗争，自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题。六看边查边改是否见效。主要看领导班子、领导干部对存在的问题是否提出了实质性的整改举措，做到了边学边改、边查边改、真转真改。是否抓紧建章立制、堵塞漏洞，是否有规必依、令行禁止，是否强化正风肃纪，对违规违纪行为进行了严肃查处。要把“开门搞活动”贯彻到“回头看”工作中，通过召开座谈会、问卷调查、民主评议等方式，广泛了解干部群众对前两个环节工作的意见建议。在此基础上，召开领导班子专题会议，对前两个环节工作逐项检查，真正看出问题，找出差距。工作不足的要“补课”，力度不够的要“加把火”，走了过场的要坚决返工重来。
　　
　　2、认真抓好整改落实
　　
　　一要突出整改重点。紧密结合实际，抓住本司局、本单位领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对准焦距、找准穴位，责任到人，下大气力抓好整改。要着力整改“四风”方面普遍存在的突出问题，一风一风地查、一风一风地改；把解决实际问题与解决思想问题结合起来，进一步深挖形成“四风”问题的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；把解决“四风”突出问题与提高群众工作能力结合起来，在密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效；整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。要着力整改本司局、本单位存在的突出问题，各司局、各省（自治区、直辖市）通信管理局重点整改履职尽责不到位、部门利益至上、特权思想严重、衙门作风、审批过多以及脱离实际、脱离基层、脱离群众等问题；部属各高校重点整改推动内涵式发展、促进提高质量措施不力，学风教风浮躁、联系和服务基层师生不够、不能坚持勤俭办学等问题；直属各单位要重点整改改革发展方向不明晰、内部管理不规范、“等、靠、要”思想严重等问题。各司局、各单位要力争在近期办一两件基层和群众关心的实事，让基层和群众看到整改的成效。要将各司局、各单位存在的问题与领导干部个人责任联系起来，结合履行职能职责，回应群众关切，分类施策。群众反映强烈的问题不解决的不放过，行业不正之风不纠正的不放过。
　　
　　二要抓好专项整治。要把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地落实好中央确定的专项整治任务，一项一项整治、一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。同时，各司局、各单位要抓住那些群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，确定各自的专项整治重点，加大整治力度，狠刹歪风邪气。专项整治要有专门方案，有推进措施，有牵头部门和具体责任人，有检查评估，有监督问责，务求取得实效。要按照中央要求，在专项整治中，切实做到“准、狠、韧”。“准”就是对准“四风”顽疾进行整治，不走神、不散光。“狠”就是重拳出击抓专项整治，有决心、有力度，做到踏石留印、抓铁有痕。“韧”就是坚持不懈抓专项整治，在“常”、“长”二字上下功夫，做到锲而不舍、驰而不息。
　　
　　三要加强建章立制。深入分析产生“四风”问题的深层次原因，抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，把权力关进制度的笼子。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，以辩证唯物主义态度和改革创新精神建制度、立规矩。在前段工作基础上，进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度。要把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容。要对自身的党内生活现状开展全面调查和评估，总结经验，梳理问题，坚持贯彻执行民主集中制，从制度上增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。要注意把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去。制度建设要务实管用、配套衔接，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。要强化制度执行，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，切实维护制度的严肃性和权威性。
　　
　　四要明确方法措施。一是聚焦“四风”抓整改。对查摆剖析出来的问题，特别是专题民主生活会查找出来的问题，进行再梳理、再归类，搞清楚哪些是班子的，哪些是个人的；哪些是思想层面的、哪些是工作层面的、哪些是制度层面的；哪些是当前能够解决的，哪些是需要长期努力解决的，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施。二是弘扬改革精神。加快行政审批制度、公务接待制度、信息公开制度等各项改革，推进简政放权，防止公共利益部门化、部门权力个人化。要强化法治思维，推进制度创新，更好地用制度管住干部的行为，用机制规范权力的运行，从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞。三是实行开门整改。整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，改什么、怎么改，都要让群众看清楚、给干部以压力。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不能用自我感觉代替群众评价。四是强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大监管查处力度。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。要强化纪律监督、效能监察和专项审计，充分发挥纪检监察机关和审计等职能部门在正风肃纪中的作用。
　　
　　三、切实加强组织领导
　　
　　各司局、各单位要认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，落实整改工作责任制，坚持一抓到底，拧紧“螺丝扣”，加大推动力，高标准、高质量地推进整改落实、建章立制环节工作。
　　
　　1、主要领导亲自负责。要身体力行，防止产生开了民主生活会就等于“闯关”成功可以万事大吉的错误思想，做到直面问题，真整真改，树立标杆。要履职尽责，认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案和专项整治方案，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的建立健全。要狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。对那些推动领导班子整改不力的，督促班子成员整改不严的，解决本司局、本单位“四风”突出问题效果不好的，要进行问责。
　　
　　2、精心制定整改方案。各司局、各单位领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表，制定切实可行的制度建设计划。领导干部要制定个人整改措施。整改方案、专项整治方案和制度建设计划要务实管用，针对性、操作性、指导性强。
　　
　　3、坚持统筹推进。注重上下联动、整体推动，确保整改落实、建章立制工作取得实效。要以上带下，从上级机关改起，从领导干部改起，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。对于涉及行业系统的突出问题，部机关与地方工信主管部门要协同配合，共同攻坚，推动解决。对于涉及多个地区、部门、单位的问题，相关司局和单位要加强沟通，整合资源，合力解决。各司局、各单位要加强对制度建设的统筹，防止建章立制敷衍应付、交叉打架、重复建设，坚决反对在制度建设中搞形式主义。
　　
　　4、加强宣传引导。认真总结、宣传和交流整改落实、建章立制的好经验好做法，推动面上工作。注重宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型，使广大党员干部学有榜样，行有示范。要加强案例教育，加大反面典型曝光力度，深入剖析具体人、具体事，发挥警示警醒作用。要集中报道教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，发挥评论言论的引导作用，为践行党的群众路线、密切党群干群关系营造良好氛围。
　　
　　5、严格督导把关。各督导组要加强对所督导单位“回头看”工作和整改落实、建章立制工作的督促检查，从严从紧，真督实促。要采取随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式，加大督导工作力度，了解干部群众对前两个环节工作的意见和建议；认真审阅整改方案、专项整治方案和制度建设计划。对工作不到位、整改方案不聚焦、措施不具体、专项整治不力、制度建设针对性不强的，该指出的指出，该批评的批评，该纠正的纠正。
　　
　　12月10日前，请各司局、各单位以书面形式，将“回头看”情况报告、整改落实方案、制度建设计划、专项整治方案上报部教育实践领导小组办公室和相关督导组。部教育实践领导小组办公室将视情进行抽查。
　　
　　联系电话：010-68205924
　　Email：gujianping@miit.gov.cn
　　
　　
　　                         工业和信息化部党的群众路线教育实践活动领导小组办公室
　　
　　                                                           2013年11月25日