安徽省推进干部人事制度改革综述

　“正确的路线确定之后,干部就是决定因素。 ”近年来，我省坚持民主、公开、竞争、择优原则，加大干部制度改革创新力度，提高选人用人公信度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，为全省经济社会发展提供可靠的干部保证。

从“伯乐相马”到“赛场选马”

日前，合肥市以市、县(区)联合的方式，面向社会公开选拔46名县、科级领导干部，其中16个副县级领导职位面向全国公开选拔，吸引省内外1230人踊跃报名。像这样公开选拔、竞争上岗，已成为我省干部选拔任用的重要方式。

从“伯乐相马”到“赛场选马”，我省不断创新观念，改革干部制度。1995年，省委一次性拿出10个副厅级职位，首次公开选拔领导干部，一石激起千层浪，在省内外产生强烈反响。十多年来，省委直接组织实施了14次公开选拔领导干部工作，共选拔市厅级领导干部141人，是全国进行公开选拔次数较多的省份。

边实践、边完善，以实绩评干部、以民意用干部、以竞争选干部，全省竞争性选拔干部深入推进。 10年来，各市县共开展公开选拔367次，选拔县处级干部644人，乡科级干部1709人，开展竞争上岗1372次，选拔乡科级干部10501人。省直单位共开展竞争上岗445次，选拔处级干部1557人、科级干部2524人。

企事业单位干部人事制度改革统筹推进。 10年来，16家省属企业共开展公开选拔355次，选拔中层管理人员4727人，开展竞聘上岗235次，选拔中层管理人员1878人。 34个省属事业单位、高校共开展公开选拔17次，选拔处级干部52人，科级干部36人，开展竞争上岗141次，选拔处级干部1336人，科级干部1413人。

“与传统的选拔干部方法相比，公选最大的优点是进一步扩大了干部工作中的民主，拓宽了选人用人的路径，让更多优秀人才进入组织的视野，选出平时不易选出的人才。”有关专家高度评价此项举措。

从“少数人选人”到“多数人选人”

初始提名是干部选任的“第一道关口”。 “由谁提名”、“提谁的名”，高度敏感。2008年以来，铜陵市把初始提名权扩大到市委全委会成员、市级领导班子成员、单位干部职工等六个层面，有效改变过去提名权力过于集中、提名视野比较狭窄的状况。

落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，是干部制度改革的目标之一。我省采取有效措施，坚持走群众路线，扩大民主，变“少数人选人”为“多数人选人”。

据介绍，在提名环节，民主推荐已成为选拔任用干部的必经程序，凡未经民主推荐或在民主推荐中多数群众不赞成的不列为考察对象。在考察环节，深入开展民意调查，注意通过信访、举报、巡视等多种渠道了解情况。在讨论决定环节，普遍实行党委全委会无记名投票表决。宣城市从2008年开始，开展“民主考评百名科长”活动，对市直单位具有行政执法权、审批权的“百名科长”进行社会满意度考评，将民主考评中处于前10位的“优秀科长”作为副县级干部初始提名人选，经民主推荐、组织考察后予以提拔使用。

近年来，省委全委会共对70多名省辖市党政正职和省委、省政府工作部门正职拟任人选和推荐人选进行了投票表决。2008年，省委采取公推公选的方式选拔了20名副厅级领导干部，首次增加了公开推荐环节，在推荐、面试、考察等环节充分发挥“两代表一委员”的作用，并在省委常委会上进行差额票决，目前各市、县(市、区)全部实行了常委会票决制。

从“一岗终身”到“多岗历练”

为解决公务员一次分配、一岗终身制带来的种种弊端，去年，合肥市率先在全国通过地方立法的形式，实现公务员交流轮岗的法制化、常态化。

全省各地各单位积极推行干部交流轮岗，以培养复合型人才、盘活公务员队伍资源、激发干事创业的激情。目前已有16个省辖市实施较大规模公务员跨系统跨部门交流，共交流干部15003人，大多数省直单位组织开展了公务员轮岗，共轮岗14375人。 2006年以来，省教育厅、教育工委共有57名干部进行了轮岗交流，其中，处级干部40人，占应交流人数的92.5%，通过轮岗交流，有力地激发了委厅干部队伍的活力。

“良相起于州郡，猛将发于行伍。 ”基层是培养干部、历练人才的最好课堂，各地坚持在一线培养锤炼干部，让干部在实践中全面成长。去年以来，宣城市选派194名机关优秀年轻干部，到非公企业和重点项目单位挂职帮扶，抽调19名干部担任重大项目联络员。

2001年以来，我省先后三次从省、市、县(市、区)直机关和事业单位选派12000名优秀年轻党员干部到省新农村建设示范乡镇、村或相对后进、贫困村任职，先后四批共选派300名县市区党政主要负责人等到经济发达地区挂职学习，先后选派20多名厅级干部到省信访局担任信访专员。

从“事后惩治”到“防微杜渐”

让干部想干事、干成事、不出事，我省不断健全干部监督机制，努力抓预防、抓教育，从“事后惩治”转变为“防微杜渐”。目前，已形成信访举报、12380电话举报和网上举报“三位一体”的举报网络，有力防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

从2006年开始，我省开展了“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点工作，通过试点加强对干部选拔任用和监督管理工作中重点难点问题的研究，积极探索务实管用的制度和办法，从源头上预防用人上的不正之风。目前，已将试点拓展到全省105个县(市、区)和3个省辖市。

全省各级组织部门坚持把贯彻执行民主集中制情况，作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。 2003年以来，共对100多名省管干部进行函询、诫勉谈话。省委巡视组深入市、县等单位巡视，及时发现和推动解决存在的问题。

“政之兴,在用人。 ”干部人事制度改革的深入推进，正培养出一支朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍，为不断提高党的执政能力和先进性、加速安徽崛起提供了强力保障。(记者黄永礼)

安徽省公开选拔领导干部