好政策必须打通“最先一公里”和“最后一公里”

国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。2014年已经过去了5个月的时间，如果把政府的工作比喻成一次长跑比赛的话，赛程马上就要过半了。在过去的这5个月的时间里，为了稳增长、促改革、调结构、惠民生，国务院出台了一系列的政策举措，比如部署加快推进节水供水重大水利工程建设，决定大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展；比如把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置，发挥市场作用、着力改革创新，优化就业创业环境，力争使高校毕业生就业创业比例双提高。

这些政策措施的出台，无不得到了百姓的热烈欢迎与衷心支持，如果它们能够真正被落实到位，发挥效果，必然在国家政治、经济、文化生活，在促进就业，稳定增长，改善民生方面发挥“助推剂”的积极作用。与此同时我们还应该看到，这些政策举措虽然是由国务院拟定发布的，但是最终却要由国务院各部委局办，由地方政府来落实，来推进，来付诸实践。按照以往的经验和教训，这些政策举措在推进落实的过程中，往往并不是一帆风顺的，而是会遭受各种各样的阻力，甚至是推进不下去，无法被贯彻落实。而更多的时候，则是政策规定有十分，落实到地方却只剩下六分五分甚至是更少。这就是人们常说的“好政策出不了国务院”的原因所在。

国务院出台的政策举措之所以得不到彻底的贯彻落实，或者是落实情况大打折扣，原因也是各种各样的，比如一些地方政府和领导人对政策的理解不够，对问题的重视不够；比如因为政策本身触及了一些既得利益群体的利益，其推行落实阻力自然大大加强。但不管是什么原因，如果中央政府已经出台公布的政策举措在现实中得不到贯彻落实，无法发挥它应有的作用，其负面影响是无法估量的。一方面，它会损害政府的公信力，让百姓对中央政府的政策举措从满怀期待到失望沮丧，长此以往，政府的公信力必然大受损害，而且以后再出台什么政策举措，也往往无法得到百姓的理解与之策。

另一方面，任何一项政策举措的推进与落实，其中必然都隐含着对各级政府和官员职责上的要求，有些时候甚至会给他们带来各种压力。如果上一个政策举措没有得到贯彻落实，也没有人受到追究问责，那么等下一个政策举措出台，就会有更多人不把其当回事，不会认真对待。更别说一些政策举措本身就会触及一些社会群体的利益，会遭受来自各方面的阻力了。

也正是为了改变这种局面，这次国务院会议才提出要对已出台政策措施落实情况开展全面督查，尤其是针对落实进展缓慢的政策，要查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。所谓打通“最先一公里”，就是要打破万事开头难的规律，实现破局效应；而政策举措遭遇的“最后一公里”，也往往是阻力最大的地方，如果不集中力量加以突破，难免会让百姓产生望洋兴叹的失望感觉。

本次会议还要求，此次对已出台政策进行全面督查的工作，要有创新意识，既有各级政府的自查与实地检查、又要引入第三方评估和社会评价，既督地方、也督部门。国务院将派出督查组，对落实不力的严肃问责，促进政策措施尽快落到实处、见到实效，确保实现今年经济社会发展目标任务。有了这样充满创新意识的督查举措，有了对落实不力部门和官员的严厉问责，中央政府已出台的政策举措，才有望得到落实，发挥作用，惠及百姓。