完善竞争性选拔干部方式

竞争性选拔，是干部任用的一种重要方式。党的十七大以来，特别是十七届四中全会以来，按照中央要求，各地积极开展了竞争性选拔干部工作。目前，这方面工作已取得初步进展，仍有较大改进空间。党的十八大报告指出，要“完善竞争性选拔干部方式”。这对下一步继续深化干部竞争性选拔工作提出了更高要求。

竞争性选拔干部的特点和作用

党的十七届四中全会首次明确提出了竞争性选拔干部的概念。所谓竞争性选拔干部，是指在委任制干部的选用中引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，通过公开、平等、竞争、择优的方式，使那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部走上领导岗位，实现干部选拔任用的“多中选好、好中选优、优中选适”。目前，竞争性选拔干部的方式主要有公开选拔和竞争上岗两种。

与常规选拔方式相比，竞争性选拔方式有若干自己的特点和优势。首先，用人视野开阔。竞争性选拔干部，能够最大限度地突破身份、地域、部门的壁垒，打破论资排辈、隐性台阶、年龄学历等的束缚，使选人的范围更广、视野更宽，有利于优秀人才脱颖而出和干部资源在更大范围内科学配置。其次，过程公平公开。竞争性选拔干部，给予所有参选者以平等权利，程序严谨，过程透明。主要采用理论考试、驻点调研等笔试方法和竞职演讲、结构化面试等面试方法，有利于参选者知识水平和能力素质的公开平等展现。再次，方法简便灵活。竞争性选拔干部，以考试为主要手段，方法简便易行。同时，依人才状况、岗位特点的不同，可以灵活选择选拔形式和测试方式。最后，效果较好，认同度高。竞争性选拔通过多轮遴选、科学比选，最终选出的干部知识水平、能力素质等与选拔岗位的匹配度和适应性相对较高。竞争性选拔扩大了公众参与，提高了选人用人的公信度。

作为一种新的干部任用方式，竞争性选拔具有多重积极意义。一是有利于激发干部队伍活力。竞争性选拔给干部提供了接受挑战、展示才干的机会和平台，对于激发干部队伍活力具有重要影响。二是有利于提高干部队伍素质。相对于常规选拔，竞争性选拔侧重于考察干部的综合素质，这有助于引导干部自觉地讲学习、求知识、重实干。三是有利于扩大干部工作民主。竞争性选拔干部，把选人用人的标准、条件、程序、方法交给干部群众，在竞争性选拔的具体环节的设计上，保证了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权落实到位。四是有利于培养和树立干部的竞争意识、平等意识、规则意识。

推行竞争性选拔干部方式中存在的问题

尽管与常规选拔相比，竞争性选拔具有明显优势和特点，但受制于其具体运用的时间和空间，竞争性选拔干部方式在实践中还存在不少问题，需要认真对待和解决。

一是竞争性选拔的严肃性问题。当前有关竞争性选拔干部方式的制度规范基本上是以原则要求为主，总体上缺乏刚性的制度安排，制度的弹性空间很大。在实践中形成了制度创新层出不穷、制度适用自由无序、制度安排随心所欲的现象，使竞争性选拔干部的职位规定性和程序规定性大大弱化。

二是竞争性选拔的科学化问题。尽管竞争性选拔干部工作近年来取得一定进展，但在各环节的科学性上仍有不足。例如，在准入环节上，对任职条件的规定往往过于宽泛；职位要求过于模糊。在考试环节上，分类分层的笔试形式尚待健全。在面试环节上，各种面试方法的实效性有待于科学评价。

三是竞争性选拔的失衡问题。在组织者方面，有的领导干部不愿意推行竞争性选拔干部；有的地方不顾实际条件盲目推行，招致干部群众不满。在报考者一方，对一些级别较高、发展前景较好的上级领导岗位，大家趋之若鹜，而一些基层一线岗位和专业技术岗位则往往无人问津。

四是竞争性选拔的脱节问题。其一，分数与实绩、德行脱节。一些部门和单位只把考试成绩作为选拔任用干部的依据，以分取人，忽视干部的实绩和德行，在成就一批“考试族”的同时，也打击了一批埋头苦干、实绩突出的人。其二，人岗不适。有的干部的能力素质不适应职位需求，有的干部高分低能，在新岗位上碌碌无为、一事无成。

五是竞争性选拔的配套问题。在很多情况下，对通过竞争选拔出来的干部，有的组织往往“一选了之”，没有加强后续管理。尤其是对那些高分低能者缺乏“下”的措施和办法。一些通过竞争性选拔走上领导岗位的干部经过一段时间工作后，觉得自己不太适合本职工作，也不敢轻易辞职或向组织提出换岗申请。

造成以上问题的原因，概括起来主要有三：一是各方对竞争性选拔干部的认识不足；二是竞争性选拔干部制度不健全，制度之间留有空当；三是程序和方法不科学。

完善竞争性选拔干部方式的对策思路

竞争性选拔干部工作是一个开创性的举措，又是一项系统性工程，需要从多方面加以探索完善。

首先，深化对竞争性选拔干部的认识，确保竞争性选拔的正确方向。竞争性选拔干部方式，尽管目前还存在一些不完善的地方，但其重视能力、注重实绩、强调公认的选拔机制，符合时代要求，受到社会广泛认同，显示出旺盛的生命力和独特的优越性。因此，必须坚定对竞争性选拔干部方式的信心。在此前提下，改革其中不科学、不合理的成分。既不能完全以分取人，也不能不顾分数空喊实绩取人，要在会考和会干中取得平衡。要坚持求真务实，反对炒作，切实维护改革的严肃性。

其次，加强顶层设计，分类指导，构建科学规范的竞争性选拔制度体系。鉴于目前各地自主探索的局面，中央有必要研究制定进一步完善竞争性选拔干部工作的指导性意见，科学界定竞争性选拔在干部人事制度体系中的地位作用，明确竞争性选拔的指导思想、总体目标、基本原则、运行程序、主要任务和保障措施，为各地各单位推进竞争性选拔干部工作指明方向。强化对竞争性选拔的分类指导，发挥多种竞争性选拔方式的优势。规范市厅级干部、县处级干部，以及部分专业性强、有特殊要求职位的选拔范围。规范一般职位、正职领导干部，以及专业性强、技术要求高的职位的资格条件。此外，还需在总结实践经验的基础上，出台公开选拔和竞争上岗的正式规定，强化德才、能力和实绩导向，减少随意性、提高科学性，形成多种选拔方式相互衔接、协调配套的制度体系，让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来、上了岗的不退岗。

最后，完善竞争性选拔干部工作的程序和方法。一是拓宽群众参与度。在报名与资格审查、考试、差额考察等环节，扩大群众参与。二是将“考德”贯穿于竞争性选拔的全过程，彻底解决一些地方存在的“做人好不如做题好”的问题。三是在坚持“干什么考什么”原则的基础上，科学确定考试测评内容，完善评价方法，解决“干得好不如考得好”的问题。四是针对一些地方和部门存在的公开性不足、参与度不够的问题，强化“权为民所赋”的观念，打破干部工作神秘化和官本位思维的束缚，严格程序、阳光操作，对竞争性选拔实行全程信息公开和民主监督，增强党员群众对选人过程的把关作用，杜绝少数人人为操控竞争性选拔程序和结果的行为。