广东惠州积极探索交易模式改革让公共资源在阳光下运行

　　广东省惠州市将原属国土、财政、住建、政府办管理的土地矿产、产权、建设工程和政府采购等公共资源，全部纳入市公共资源交易中心，全过程、全透明上网，实现一个平台交易、一套班子运作、一个窗口对外、一个账号流转。

　　该中心运作9个月来，共完成交易项目1500多宗，成交金额66亿多元，未接到一宗有关交易不公平的投诉，企业群众满意率100%，共为财政增收节支近13亿元。

　　瞄准问题抓改革

　　惠州江北大隆中心广场，原来的“惠州市行政服务中心”牌子旁边，现在加挂着“惠州市公共资源交易中心”的牌子。

　　“原来分属四个部门、分散在四个办公地点的公共资源交易市场全部集中在了这里。简单地说，一边属于卖的，另一边属于买的。”去年5月29日从市住建局副局长调任中心主任的甘少权形象地说。

　　惠州公共资源交易模式的改革，是瞄准问题抓出来的。2011年底，广东省委常委、纪委书记黄先耀到惠州调研时，要求惠州探索建立统一规范的公共资源交易市场。这一句话，说到了惠州干部的心坎里。

　　“原先的‘四个要素’市场，一直是腐败案件高发、群众投诉居高不下的领域。”市委常委、纪委书记李松说。

　　源头治腐必须直捣体制深处。2012年3月，历时一个多月的调研，确定了“必须真正‘管办分离’、必须真正整合融合”的原则，形成了“一委（市长任主任的公共资源交易管理委员会）一办（公共资源交易管理委员会办公室）一中心（公共资源交易中心）”的模式。

　　真正“管办分离”。原先分属四部门的公共资源管理权不变，但交易操作权被剥离出来，进入新挂牌的公共资源交易中心集中统一办理和交易。

　　真正整合融合。中心不是简单的物理整合，而是彻底打破了原有4个中心（所）的机构框架，将人员从人、财、物上彻底纳入，集中统一办公；同时充分共享互用原有4个中心（所）的硬件、软件资源，只刻一个公章、只设一个银行账号，实现“化学”融合。

　　向改革要公平

　　实现阳光透明的交易，惠州走的是“科技+制度”的道路。李松说，市纪委经过细心深入的研究，搞清楚了四种资源交易的运作流程和主要风险点；然后跟发改局合作，定了一套制度，组织专业人员开发软件，“让科技的脑袋代替人的脑袋”。

　　工作人员给记者看了土地矿产、产权交易的流程：网上发布信息—网上报名申购—网上转账缴纳保证金—资格确认—网上报价—挂牌结束—网上限时竞价—竞价结束—网上公布结果，“所有的步骤都可以在网上完成，整个竞价过程完全公开，所有交易记录过后都可查询。”

　　“无情的电脑”代替“有情的人脑”，过去的“面对面”改为现在的“背靠背”，减少了交易环节的人为干扰，确保了交易的公开透明。

　　惠州市纪委常委杨自力讲了最近发生的一件事：“在一宗土地交易中，有人托关系找来，请我们帮忙打开交易系统后台，看看有多少人竞买。我们告诉他，密钥有三把，一把在我们手上，一把在主管部门（国土资源局）手上，一把在公共资源交易中心手上，必须同时用才能打开后台，而且会永久留痕。这一制度设计出来，就是为了堵住漏洞，防止围标串标。他听了以后，一句话没说，悻悻地走了。”

　　向公平要效益

　　中心成立9个月来，土地网上在线交易公平公正、竞价激烈，共出让土地24宗，成交总额 27.6亿元，溢价10.42亿元，溢价率61%。

　　卖的增收，买的节支。2012年7月，预算价10.9亿元的惠大疏港高速公路路面工程施工招标，经过中心的网上招投标，最后中标价为10.42亿元，一下子就节约投资4769.5万元。

　　相比土地矿产、产权交易等“卖”的交易，工程招投标、政府采购等“买”的交易稍显复杂。如果说卖是“价高者得”，那么买既要考虑价格，又要考虑质量，不可避免要多一道专家评标环节。

　　为此，惠州通过纪委直接监督，尽可能减少这种人为因素的不良影响。“中心各处包括评标室在内，安装了28个监控摄像头，直接接通市纪委监察局的电子监察中心；所有评标过程都有录音录像，出了问题随时倒查。”惠州市纪委副书记、监察局长王细波说，“招投标公告网上发布、投标企业网上报名、评标现场电子监控、中标结果网上公示。政府买一支笔、一个杯子都要经过这些程序。”

　　目前，惠州已在市、县两级组建了6个公共资源交易中心，中心镇的公共资源交易所也将于今年6月底前建成运行；除了传统“四大类”外，又将公共资源类法院涉诉资产、户外广告经营权、林业权流转等纳入业务范畴，进场交易业务增至28类。