“阳光选贤”渐成中国干部选拔常态做法

记者从中央组织部了解到，中共十六大以来这十年，公开选拔、竞争上岗逐步成为干部选拔任用的重要方式。２００３年至２０１１年，全国通过公开选拔、竞争上岗方式产生各级领导干部５９．０３万人。

２００４年，中共中央印发《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》。各地各部门按照中央要求，加大竞争性选拔干部力度，搭建了优秀人才脱颖而出的有效平台，拓宽了选人视野，激发了干部队伍活力。

组织工作满意度民意调查显示，２００８年以来，公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式连续４年被评为最有成效的改革措施。

这十年，竞争性选拔的层次覆盖不断扩大，由科级、处级逐步向局级、副部级领导岗位延伸，由党政机关向企事业单位拓展。１０４家中央和国家机关开展了竞争上岗，首次用竞争比选和公开选拔方式产生中国气象局副局长、国家信访局副局长、中国农科院院长和国家开发银行行长、北京师范大学校长等中管干部人选。２０１１年，省区市竞争性选拔厅处级干部占新提拔总数的３０．７％，中央和国家机关达到４６％。

这十年，竞争性选拔走向多样化。公开遴选上级机关工作人员，１７个省开展从乡镇（街道）党委书记中定向遴选省直机关副处级干部工作。公推公选党政正职，江苏通过两轮推荐、差额考察、差额票决方式，公推公选了１６名市党政正职、７名市纪委书记和８名市委组织部长。

阳光下选贤能，竞争中择良才。这十年，各地把扩大民主的要求贯穿到干部选拔任用全过程，以坚实民意基础促进选人用人公信度提高。

把民主推荐、民主测评作为干部选拔任用的必经程序，按照代表性、知情度和相关性原则，合理确定民主推荐、民主测评、民主评议人员范围，“让知情人投知情票”。普遍实行干部考察预告，扩大考察范围，听取各方面意见，接受群众监督。

推行干部任用票决，实现好中择优。推行党委全委会票决下一级党政正职人选制度，一些地方将机关部门领导班子正职和市县党政班子副职纳入票决范围。许多地方探索实行常委会无记名投票表决确定任职人选办法，一些地方还探索了差额票决。

目前，有１３个省、１２２个市、８４５个县试行全委会、常委会任用干部票决制，其中３个省的省、市、县三级全面实行常委会票决制。

这十年，坚持德才兼备、以德为先，是中共用人标准的重大创新和发展。中央组织部印发《关于加强对干部德的考核意见》，全国１８１个市、１３１２个县制定了考德办法。各地突出德的优先地位和主导作用，把德才兼备、以德为先贯彻到干部选拔任用工作全过程，体现到干部培养教育、管理监督、激励约束各方面。

据统计，这次换届后的新一届市、县党委领导班子成员，具有基层工作经历的分别占５１．７％、６６．１％；市党政正职具有下一级党政正职经历的占６６．８％，县委书记具有县级领导班子或乡镇领导工作经历的占８６．４％。

从２００６年起，省级以上党政机关逐年加大了录用具有２年以上基层工作经历人员力度。目前，中央和国家机关局、处、科级及以下干部中具有２年以上基层工作经历的，分别提高到８４％、７７．８％、５３％。近３年全国市级以上党政机关从基层选拔干部１１．３万名。

注重从优秀村党组织书记、大学生村官、一线工人农民、农民工等群体中定向招录公务员。２０１１年以来的地方党委换届中，共有２８９７名村党组织书记、１６５８名大学生村官、７０８９名乡镇站所负责人、５４７６名企事业单位人员进入乡镇领导班子。

对缺乏基层一线工作经历的优秀年轻干部，有计划地安排到条件艰苦地方、关键岗位或急难险重任务培养锻炼。中央和国家机关、省区市平均每年选派４万多名干部到基层任职、挂职，连续３年集中选派２５１名中央和国家机关与地方年轻干部双向交流任职。（周英峰）