宣城市妇联关于女大学生村官的调研报告

　　近年来，随着中央和省市选聘大学毕业生到农村基层任职的工作力度的不断加大，一批优秀的女大学生走上农村工作的第一线，当起了“女村官”，成为新农村建设的生力军，为协助各级党委政府和有关单位关心好、引导好、使用好、发展好这支新生力量，进一步掌握全市到村任职的女大学生的基本情况，加强妇联组织对女大学生村官的联系、服务，近期，宣城市妇联对全市女大学生村官情况进行调研，现将调研情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　自2008年全省选聘高校毕业生到村任职工作开展以来，已连续四批共选聘255名大学生村官到村任职，目前在岗大学生村官共177名，其中女性104名。
　　1、年龄结构。104名女大学生村官中，21-25岁的93人，占89.42%；26-30岁的11人，占10.58 %；是一个以上世纪80年代中后期出生为主体、充满着活力与朝气的年轻群体。
　　2、文化层次。104名女大学生村官中，应届毕业生93人，往届毕业生11人。按学历分：硕士研究生学历1人，占总数的 0.96%；本科学历的有80人，占总数的76.92%；大专学历的23人，占22.12%。按毕业院校分：有10人毕业于教育部直属院校，有92人毕业于地方所属院校(其中民办高职高专5人)，有2人毕业于其他院校。按专业分：社科类专业 61人、理工类专业25 人、农林牧渔类专业25人、其他专业14人。她们整体文化素质较高，接受能力强，思想观念新，视野宽阔。
　　3、政治面貌。104名女大学生村官中，有84名中共党员，占总数的80.77%，有20名共青团员，占总数的19.23%,女大学生村干部整体政治素质较高。
　　4、任职情况。104名女大学生村官中，有一部分通过换届选举进入村“两委”班子，具体任职情况是：村党组织副书记14人、村党组织成员4人、村书记助理47人，村委会副主任3人，村委会成员1人、村主任助理41人(含村党组织和村委会交叉任职)。
　　5、婚姻状况。104名女大学生村官中，已婚12人，未婚92名，分别占11.54%和88.46%。
　　6、任职时间。不满1年40人，1年至不满2年48人，2年至不满3年14人，3年以上2人(其中续聘2人)。
　　7、薪酬及户籍情况。104名女大学生村官中，年收入最高为41952元，最低为25200元，平均29200元。女大学生村官户籍均在本省区市。
　　二、主要做法
　　(一)建立教育培训机制，着力提高素质
　　1、加强教育培训，促进角色转变。针对女大学生村官刚跨出大学校门，对农村工作不熟悉的实际情况，坚持从加强教育培训入手，突出抓好岗前培训，使她们能尽快适应农村工作，实现角色转变。到村任职前，采取理论学习、技能培训、现场观摩、座谈交流等方式，重点对她们进行党的基本知识、农村政策法规、现代农业知识、基层组织建设、当地产业发展和新农村建设等方面的培训，并邀请工作经验丰富的农村基层干部现场说教、传授经验，帮助她们掌握农村工作方式方法，加深她们对农村工作的了解。到村任职后，各地积极组织开展县情、乡情、村情“三情”教育培训，重点帮助她们了解任职地的基本情况、发展现状、发展思路和发展方向。同时，市选聘办每年至少举办1期大学生村官示范培训班，各县市区每年至少举办1期年度培训班，积极组织女大学生村官到苏、浙、沪等地高校进行培训，帮助她们开阔眼界、更新知识、提升能力。
　　2、加强实践锻炼，促进能力提高。根据省“6+1”工作职责要求，各选聘村对女大学生村官的工作进行合理分工，让她们担任全程代理员、政策宣传员、农技推广员、档案管理员、村务协管员、民事调解员、农家书屋管理员等，与群众面对面打交道，提高其做好基层工作的水平。坚持让她们列席村“两委”会议，参加村级重点工作，结合推进“党建带妇建”工程，让女村官担任村妇代会主任，有意识地锻炼和提高她们解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。同时，鼓励支持女大学生村官积极参加各级征文、演讲等活动，主动开展新农村建设宣传，对留守儿童进行学习辅导，组织乡村文艺演出，丰富当地农民的精神文化生活。
　　3、加强交流沟通，促进互学互助。各县市区坚持每季度召开大学生村官工作例会，交流工作经验，布置工作任务；市、县两级在先锋网开设“大学生村官园地”专栏，建立大学生村官QQ群，开展新老大学生村官结对子活动，积极搭建交流平台，促进他们互相学习、取长补短，实现自我教育、共同提高。同时，各县市区选聘办还通过先锋网、手机短讯平台，向大学生村官发布农村实用技术、农村市场动态等有价值信息，让大学生村官更好地为农民服务。
　　(二)完善激励关爱机制，促进干事创业
　　1、合理分配派村，体现关怀。在具体安排女大学生村官任职村时，统筹考虑女大学生个人特长、任职村实际需要、便于帮带等多方面因素，按照“因村选人，因人定村”的原则，都尽可能倾斜照顾到条件较好的地方，女大学生村官基本上都安排到距离城关或集镇较近、交通便利、基础条件较好的村。在她们到岗之前，各县市区、乡镇拿出专门资金，为她们统一购置学习、工作、生活等用品，用心安排食宿，妥善安排生活。各乡镇、村还安装电脑宽带，并将远程教育设备交由大学生村官管理，方便她们上网学习、交流沟通、开展工作。
　　2、认真落实待遇，强化保障。大学生村官到岗后，县市区选聘办及时与有关部门配合，参照乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后的工资收入水平，对村官的工作生活补贴进行核定，由县市区财政按月足额打卡发放，并及时给他们办理基本养老保险、基本医疗保险和人身意外伤害险，每人2000元一次性安置费由县市区财政提前垫支发放给个人。大学生村官同等享受公务员正常工资调整政策，宣州区等地大学生村官还享受第13个月工资等待遇。
　　3、提供资金扶持，鼓励创业。为认真落实中组部等五部门《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的通知》精神，2010年6月份，市委组织部、市人民银行、市邮储银行联合开展大学生村官“带贷款下乡进村”活动，给大学生村官每人每年一定的授信额度，信贷资金主要用于支持其开展种养殖、加工、流通等创业项目，为他们创业富民打通信贷支持的绿色通道。目前，宣州区、广德县等地少数大学生村官带头示范，积极开展自主创业，产生了较好的经济和社会效益。
　　(三)强化培养管理机制，确保成长成才
　　1、坚持统筹协调，齐抓共管。市委高度重视选聘高校毕业生到村任职工作，建立由组织、人社、财政、教育、团委、妇联等部门参加的联席会议制度，形成市委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、市县乡三级齐抓共管的工作格局。市级领导经常深入基层，与大学生村官面对面交流，听取意见和建议。各县市区及时建立健全大学生村官在岗考勤制度、请销假制度、工作日志制度、培训制度、工作例会制度、帮带责任制度、安全责任制度和年度考核制度，县市区选聘办每月对大学生村官在岗情况进行抽查，并经常深入选聘村实地查看了解他们的工作生活情况，及时帮助协调解决实际困难和问题，确保了大学生村官日常有人管、工作有人帮、困难有人解。
　　2、注重结对帮带，加强培养。建立乡镇领导班子成员、包村干部、村“两委”负责人与大学生村官“3+1”结对帮带机制，从学习、工作、生活各个层面进行“一对一”辅导培养。乡镇领导班子成员在政策指导、思想教育等方面对大学生村官进行帮带；包村干部在产业政策产业导向等方面进行帮带；村“两委”负责人在工作方法处事待人创业引领等方面进行帮带，形成了大学生村官学着干乡镇干部教着干、村“两委”负责人带着干的培养机制，使帮带活动落到实处，收到实效，促使大学生村官健康成长。
　　3、科学考核评价，表彰先进。实行动态考评制度，由县市区委组织部、各乡镇党委和村党组织三级联动考核，分为平时考核和年度考核，改变年度考核“一锤定音”的模式。平时考核采取定期和不定期方式开展，主要通过工作考勤、查岗、实地察看、定期述职等途径进行，大学生村官工作日志每月分别报市、县市区选聘办备案，县市区每季度召开大学生村官例会，听取工作汇报，乡镇年底组织大学生村官与村干部一道进行“双述双评”，接受党员和村民代表的评议和监督；年度考核采取民主测评、个别谈话、实地考察等方式进行。每年在考核的基础上，组织开展全市“十佳大学生村官”评选活动。去年我市启动首届“十佳大学生村官”评选活动，有 6名女大学生村官当选宣城市首届“十佳大学生村官”，获得全市“十佳大学生村官”荣誉称号的6名女大学生村官聘期期满后，均免试被直接录用到县市区直事业单位工作。
　　(四)创新有序流动机制，拓展发展空间
　　1、引导参选村干部，让女大学生村官留下来。坚持把女大学生村官作为培养、补充村“两委”班子女干部的重要来源，破除其进入村“两委”的法律限制，积极引导和支持在实际工作中表现优秀、党员群众认可的女大学生村官，参加村“两委”换届选举。凡是当选村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任，期满留村任职的大学生村官，既保留大学生村官工作、生活补贴，又享受同级村干部补贴。
　　2、畅通流动渠道，使女大学生村官动起来。认真贯彻落实中央和安徽省关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制有关文件精神，采取“聘期招考消化一批、期满考核录用一批、动员续聘留村一批”办法，畅通流动渠道，引导大学生村官把出路瞄准在农村基层。为解决期满大学生村官有序流动问题，市选聘办及早谋划、明确要求，积极协调、加强督促，县市区选聘办认真制定方案，主动汇报，努力争取、落实编制，对暂时落实不了编制的，各县市区选聘办认真做好思想工作，鼓励她们续聘留村工作。
　　3、公选乡镇副职，把大学生村官选上来。为在全体大学生村官中树立良好的干事创业导向，在今年公开选拔领导干部工作中，经市委常委会议同意，专门在经济发展相对较好较快的县市区拿出2个乡镇副科级领导职位，面向全市统一选聘到村任职满3年、年度和聘期考核均为称职以上、具有全日制普通高校本科以上学历、年龄在28周岁以下的优秀大学生村官进行公开选拔。全市14名符合条件的女大学生村官全都踊跃报名参与竞争。这种面向全市优秀大学生村官进行的定向公开选拔在我市甚至在我省都尚属首次，是一项突破性创新和尝试，进一步畅通了大学生村官的出路，拓宽了成长渠道，让大学生村官在基层工作时感到有奔头、有希望。
　　三、面临的困难及问题
　　近年来，我市各级党政部门对引导“大学生村官”尽快适应“村官”这个特殊岗位作了大量工作并取得明显成效。但据调查了解，还存在着一些制约和阻碍女大学生“村官”作用发挥的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
　　1、工作环境不优。农村工作的复杂性制约了女大学生“村官”作用的发挥。一是社情复杂，历史问题多，农村思想相对保守，到村任职的女大学生很难通过短期的工作取得成效。二是由于女大学生“村官”的不稳定性，让有的村干部认为女大学生村官是结构配置上的形式需要，不放心让她们到一线担重任，干要事，不愿让她们过多地参与村级事务，只是安排其从事打字、档案整理等工作，使得她们参与重大事项决策、综合事务管理的机会比较少，难以充分发挥自身作用。
　　2、实际工作能力不强。女大学生村官刚刚离开学校，社会工作经验不足，在与村两委成员的合作共事过程中，很多还不具备独挡一面的能力，加之她们在大学时所学专业与农村工作关联度不大，面对基层群众急需解决的事情往往束手无策，有一种“有劲使不上”的感觉，在一定程度上影响了自身优势的发挥。同时，也有少部分到村任职的女大学生村官把到农村工作当作就业的跳板，当作是在当前就业压力下作出的无奈选择，没有真心实意想在农村做好一番事业，而是在“骑驴找马”，缺乏热爱农村、扎根农村、奉献农村的真感情和源动力。
　　3、管理服务有待进一步跟进。一是教育培训力度还不够。虽然每年都办不同类型的培训班，但培训形式偏重课堂传授，内容偏重理论论述，培训效果不十分明显。二是激励机制不够完善。虽然我市已在强化培养管理机制，确保成长成才；创新有序流动机制，拓展发展空间等方面做了大量工作，但目前大学生“村官”的待遇基本一致，干好干差一个样，不能很好地激发工作热情；加之她们更多地还要考虑自己今后的出路问题，无法安心地将全部精力投入到工作之中。
　　四、建议对策
　　1、党委政府要创新基层干部管理模式，建立和完善大学生村官成长机制。一是要建立一种有利于女大学生主观能动性充分发挥、长期创业基层的管理模式，要把大学生村官管理工作作为优化和变革基层管理的新举措，做到科学、规范、合理。二是要建立长效合理的教育培训机制，着力提升女大学生村干部的综合素质，特别是实际操作能力。各地组织人事部门应将女大学生村干部纳入干部教育培训的整体规划，鼓励、支持她们在职进行各类培训和学历深造，在扶持和培养大学生村官过程中，要注重大学生的性别差异，根据女大学生村官的实际需求，选择适合他们的方法和途径。三是建立完善大学生村官成长待遇激励机制。积极搭建女大学生村官成长服务平台，为优秀学生村官提供向上晋升的渠道。对能力强的、成绩突出的，要按照承诺，该提拔的提拔，该重用的重用，该留任的留任。只有各种承诺兑现了，各种待遇落实了，大学生到村任职的人才流动才可能成为一种常态，才能“食之尽其才”。
　　2、妇联组织要加大服务力度，营造有利于女大学生村官良性发展的环境。一是加大对优秀女大学生村干部典型的宣传力度，积极培育、善于发现优秀女大学生村干部典型，并通过经验交流、评选表彰等方式，将女大学生村干部干事创业的先进典型和成功经验在更大范围内宣传推广。二是积极为女大学生村官搭建教育培训和信息交流平台，通过举办培训班、座谈会、联谊会等形式来满足女大学生村官的倾诉需求，以便更好地推动和促进工作。三是要积搭建女大学生村干部创业平台。要引导她们立足“村官”的岗位和职责，创好事业。同时，从资金、项目、信息等方面帮扶有条件的女村官创办“妇”字号企业，带领基层妇女群众致富。四是加大对女大学生村干部参政议政的推动力度。抓住各种契机，加大宣传推荐力度，进一步提高女大学生村官在“两委”的参选率，并通过女大学生村官带动基层女性更好地参政议政。